21. června 2023
WASHINGTON, DC – Ekonomický nátlak se stal jednou z nejnaléhavějších a rostoucích výzev současnosti na mezinárodní scéně, což vyvolalo obavy z možného poškození globálního hospodářského růstu, obchodního systému založeného na pravidlech a mezinárodní bezpečnosti a stability. Tento problém je spojen s obtížemi, kterým čelí vlády po celém světě, zejména malé a středně velké země, při účinné reakci na taková opatření.
Ve světle této výzvy uspořádal Asia Society Policy Institute (ASPI) online diskusi „Boj proti ekonomickému nátlaku: Nástroje a strategie pro kolektivní akce,“ 28. února moderovalWendy Cutlerová, viceprezident ASPI; a představovatVictor Cha, senior viceprezident pro Asii a Koreu předseda Centra pro strategická a mezinárodní studia;Melanie Hartová, hlavní poradce pro Čínu a Indo-Pacifik v Úřadu náměstka ministra pro hospodářský růst, energetiku a životní prostředí;Ryuichi Funatsu, ředitel odboru politiky hospodářské bezpečnosti na Ministerstvu zahraničních věcí Japonska; aMariko Togashi, vědecký pracovník pro japonskou bezpečnostní a obrannou politiku na Mezinárodním institutu pro strategická studia.
Diskutovalo se o následujících otázkách:
- Jak mohou země spolupracovat na řešení problému ekonomického nátlaku a jak lze v tomto kontextu implementovat strategii kolektivního ekonomického odstrašování?
- Jak mohou země překonat svůj strach z odplaty ze strany Číny a společně pracovat na překonání strachu z jejích donucovacích opatření?
- Mohou tarify účinně řešit ekonomický nátlak a jaké další nástroje jsou k dispozici?
- Jakou roli mohou hrát mezinárodní instituce, jako jsou WTO, OECD a G7, v prevenci a potírání ekonomického nátlaku?
Kolektivní ekonomické odstrašování
Victor Chauznal závažnost problému a jeho škodlivé důsledky. Řekl: „Čínský ekonomický nátlak je skutečný problém a není to jen hrozba pro liberální obchodní řád. Je to hrozba pro liberální mezinárodní řád,“ a dodal: „Nutí země, aby se buď rozhodovaly, nebo nedělaly rozhodnutí o věcech, které nemají nic společného s obchodem. Mají co do činění s věcmi, jako je demokracie v Hongkongu, lidská práva v Sin-ťiangu, celá řada různých věcí. S odvoláním na jeho nedávnou publikaci vZahraniční aféras časopisem, obhajoval potřebu odrazovat od takového nátlaku a představil strategii „kolektivní odolnosti“, která zahrnuje uznání mnoha zemí, které jsou vystaveny čínskému ekonomickému nátlaku, také exportují zboží do Číny, na které je vysoce závislá. Cha tvrdil, že hrozba kolektivní akce, jako je „článek 5 pro kolektivní ekonomickou akci“, by mohla potenciálně zvýšit náklady a odradit od „čínské ekonomické šikany a čínského zbrojení vzájemné závislosti“. Zároveň však uznal, že politická proveditelnost takové akce by byla náročná.
Melanie Hartovávysvětlil, že scénáře ekonomického nátlaku a vojenské konflikty jsou různé kontexty a ekonomický nátlak se často vyskytuje v „šedé zóně“ a dodal: „Nejsou záměrně transparentní. Jsou záměrně skryté.“ Vzhledem k tomu, že Peking zřídkakdy veřejně přiznává, že používá obchodní opatření jako zbraň a místo toho používá taktiku mlžení, zopakovala, že je důležité zajistit transparentnost a odhalit tyto taktiky. Hart také zdůraznil, že ideální scénář je ten, ve kterém je každý odolnější a může se orientovat na nové obchodní partnery a trhy, čímž se ekonomický nátlak stane „neudálostí“.
Snahy čelit ekonomickému nátlaku
Melanie Hartovásdílel názory americké vlády, že Washington považuje ekonomický nátlak za hrozbu pro národní bezpečnost a řád založený na pravidlech. Dodala, že USA zvyšují diverzifikaci dodavatelského řetězce a poskytují rychlou podporu spojencům a partnerům, kteří čelí ekonomickému nátlaku, jak je vidět na nedávné americké pomoci Litvě. Zaznamenala podporu obou stran v Kongresu USA pro řešení tohoto problému a uvedla, že cla nemusí být nejlepším řešením. Hart navrhl, že ideální přístup by zahrnoval koordinované úsilí různých národů, ale reakce se může lišit v závislosti na konkrétním zboží nebo dotčených trzích. Proto tvrdila, že důraz je kladen na nalezení nejvhodnějšího řešení pro každou situaci, spíše než na spoléhání se na univerzální přístup.
Mariko Togashidiskutovali o japonských zkušenostech s ekonomickým nátlakem z Číny ohledně nerostů vzácných zemin a poukázali na to, že Japonsko dokázalo snížit svou závislost na Číně z 90 procent na 60 procent během přibližně 10 let prostřednictvím technologického rozvoje. Přiznala však také, že 60% závislost je stále značnou překážkou, kterou je třeba překonat. Togashi zdůraznil důležitost diverzifikace, finanční podpory a sdílení znalostí, aby se zabránilo ekonomickému nátlaku. Zatímco zdůraznila zaměření Japonska na dosažení strategické autonomie a nezbytnosti pro zvýšení pákového efektu a snížení závislosti na jiných zemích, tvrdila, že dosažení úplné strategické autonomie je nemožné pro žádnou zemi, což vyžaduje kolektivní reakci, a poznamenala: „Snaha na úrovni země je samozřejmě důležitá. ale vzhledem k omezením si myslím, že dosažení strategické autonomie s podobně smýšlejícími zeměmi je zásadní.“
Řešení ekonomického nátlaku na G7
Ryuichi Funatsusdíleli perspektivu japonské vlády a poznamenali, že toto téma bude jedním z důležitých bodů, o kterých se bude diskutovat na setkání lídrů G7, kterému letos předsedá Japonsko. Funatsu citoval jazyk Komuniké lídrů G7 o ekonomickém nátlaku z roku 2022: „Zvýšíme svou ostražitost vůči hrozbám, včetně ekonomického nátlaku, které mají podkopat globální bezpečnost a stabilitu. Za tímto účelem budeme usilovat o posílenou spolupráci a prozkoumáme mechanismy ke zlepšení hodnocení, připravenosti, odrazování a reakce na taková rizika, přičemž budeme vycházet z osvědčených postupů pro řešení expozice v rámci G7 i mimo něj,“ a uvedl, že Japonsko bude tento jazyk používat jako pokyny k dosažení pokroku v tomto roce. Zmínil také roli mezinárodních organizací, jako je OECD, při „zvyšování mezinárodního povědomí“ a citoval zprávu ASPI z roku 2021 s názvem,Reakce na obchodní nátlak, který navrhl, aby OECD vytvořila seznam donucovacích opatření a vytvořila databázi pro větší transparentnost.
V reakci na to, co si panelisté přejí vidět jako výsledek letošního summitu G7,Victor Chařekl: "Diskuse o strategii, která doplňuje nebo doplňuje zmírňování dopadů a odolnost, která se zabývala tím, jak by členové G7 mohli spolupracovat, pokud jde o signalizaci nějaké formy kolektivního ekonomického odstrašování," tím, že identifikuje vysokou závislost Číny na luxusu a zprostředkovatelských strategických položkách. Mariko Togashi zopakovala, že doufá v další rozvoj a diskusi o kolektivní akci, a zdůraznila význam uznání rozdílů v ekonomických a průmyslových strukturách mezi zeměmi, aby bylo možné najít společnou řeč a zjistit rozsah kompromisů, které jsou ochotny udělat.
Účastníci panelu jednomyslně uznali, že je třeba urychleně jednat, abychom se vyrovnali s ekonomickým nátlakem vedeným Čínou, a vyzvali ke kolektivní reakci. Navrhli koordinované úsilí mezi národy, které zahrnuje zvýšení odolnosti a diverzifikaci dodavatelského řetězce, podporu transparentnosti a zkoumání možnosti kolektivního ekonomického odstrašování. Panelisté také zdůraznili, že je potřeba reagovat na míru, která zohledňuje jedinečné okolnosti každé situace, spíše než spoléhat na jednotný přístup, a shodli se, že klíčovou roli mohou hrát mezinárodní a regionální seskupení. Při pohledu do budoucna panelisté viděli nadcházející summit G7 jako příležitost k dalšímu prozkoumání strategií kolektivní reakce proti ekonomickému nátlaku.
Čas odeslání: 21. června 2023