nyheder

21. juni 2023

WASHINGTON, DC – Økonomisk tvang er blevet en af ​​de mest presserende og voksende udfordringer på den internationale scene i dag, hvilket har rejst bekymringer om den potentielle skade på global økonomisk vækst, det regelbaserede handelssystem og international sikkerhed og stabilitet. Forstærker dette problem er de vanskeligheder, som regeringer verden over, især små og mellemstore nationer, står over for, med at reagere effektivt på sådanne foranstaltninger.

I lyset af denne udfordring var Asia Society Policy Institute (ASPI) vært for en online diskussion "Imødegåelse af økonomisk tvang: Værktøjer og strategier til kollektiv handling,” den 28. februar modereret afWendy Cutler, ASPI Vicepræsident; og medVictor Cha, Senior Vice President for Asien og Korea formand for Center for Strategiske og Internationale Studier;Melanie Hart, seniorrådgiver for Kina og Indo-Stillehavet i understatsministerens kontor for økonomisk vækst, energi og miljø;Ryuichi Funatsu, direktør for afdelingen for økonomisk sikkerhedspolitik i Japans udenrigsministerium; ogMariko Togashi, forskningsstipendiat for japansk sikkerheds- og forsvarspolitik ved International Institute for Strategic Studies.

Følgende spørgsmål blev diskuteret:

• Hvordan kan landene arbejde sammen om at løse udfordringen med økonomisk tvang, og hvordan kan strategien om kollektiv økonomisk afskrækkelse implementeres i denne sammenhæng?
• Hvordan kan lande overvinde deres frygt for gengældelse fra Kina og arbejde kollektivt for at overvinde frygten mod dets tvangsforanstaltninger?
• Kan takster effektivt håndtere økonomisk tvang, og hvilke andre værktøjer er tilgængelige?
• Hvilken rolle kan internationale institutioner, såsom WTO, OECD og G7, spille med hensyn til at forebygge og modvirke økonomisk tvang?
  

  Kollektiv økonomisk afskrækkelse

  Victor Chaanerkendte problemets alvor og dets skadelige konsekvenser. Han sagde: "Kinesisk økonomisk tvang er et reelt problem, og det er ikke kun en trussel mod den liberale handelsorden. Det er en trussel mod den liberale internationale orden," og tilføjede: "De tvinger lande enten til at træffe valg eller ikke træffe valg om ting, der ikke har noget med handel at gøre. De har at gøre med ting som demokrati i Hong Kong, menneskerettigheder i Xinjiang, en hel række forskellige ting.” Med henvisning til hans nylige udgivelse iUdenrigsanliggenders magasin slog han til lyd for behovet for at afskrække sådan tvang og introducerede strategien om "kollektiv modstandskraft", som involverer anerkendelse af mange lande, der er underlagt Kinas økonomiske tvang, også eksporterer varer til Kina, som det er meget afhængigt af. Cha hævdede, at en trussel om kollektiv handling, såsom "en artikel 5 for kollektiv økonomisk handling", potentielt kunne øge omkostningerne og afskrække "kinesisk økonomisk mobning og kinesisk våbengørelse af gensidig afhængighed." Han erkendte dog også, at den politiske gennemførlighed af en sådan handling ville være udfordrende.

  Melanie Hartforklarede, at økonomiske tvangsscenarier og militære konflikter er forskellige kontekster, og økonomisk tvang forekommer ofte i "en gråzone", og tilføjede: "De er i sin konstruktion ikke gennemsigtige. De er designmæssigt skjult." I betragtning af at Beijing sjældent offentligt anerkender sin brug af handelsforanstaltninger som et våben og i stedet bruger sløringstaktikker, gentog hun, at det er vigtigt at bringe gennemsigtighed og afsløre disse taktikker. Hart fremhævede også, at det ideelle scenarie er et, hvor alle er mere modstandsdygtige og kan dreje til nye handelspartnere og markeder, hvilket gør økonomisk tvang til "en ikke-begivenhed."

  Bestræbelser på at modvirke økonomisk tvang

  Melanie Hartdelte den amerikanske regerings synspunkter om, at Washington betragter økonomisk tvang som en trussel mod den nationale sikkerhed og den regelbaserede orden. Hun tilføjede, at USA har øget diversificeringen af ​​forsyningskæden og ydet hurtig støtte til allierede og partnere, der står over for økonomisk tvang, som det ses i den seneste amerikanske bistand til Litauen. Hun bemærkede den bipartisan støtte i den amerikanske kongres til at tage fat på dette problem og sagde, at takster måske ikke er den bedste løsning. Hart foreslog, at den ideelle tilgang ville involvere en koordineret indsats fra forskellige nationer, men svaret kan variere afhængigt af de specifikke varer eller markeder, der er involveret. Derfor argumenterede hun for, at fokus er på at finde den, der passer bedst til hver situation, i stedet for at stole på en ensartet tilgang.

  Mariko Togashidiskuterede Japans erfaringer med økonomisk tvang fra Kina over sjældne jordarters mineraler og påpegede, at Japan var i stand til at mindske sin afhængighed af Kina fra 90 procent til 60 procent på omkring 10 år gennem teknologisk udvikling. Hun erkendte dog også, at 60 % afhængighed stadig er en betydelig hindring at overvinde. Togashi understregede vigtigheden af ​​diversificering, økonomisk støtte og videndeling for at forhindre økonomisk tvang. Mens hun fremhævede Japans fokus på at opnå strategisk autonomi og uundværlighed for at øge løftestangseffekten og mindske afhængigheden af ​​andre lande, argumenterede hun for, at opnåelse af fuldstændig strategisk autonomi er umuligt for ethvert land, hvilket nødvendiggør et kollektivt svar, og kommenterede: "Indsats på landeniveau er selvfølgelig vigtig, men i betragtning af begrænsningerne tror jeg, at det er afgørende at opnå strategisk autonomi med ligesindede lande."

  Håndtering af økonomisk tvang på G7

   

  Ryuichi Funatsudelte den japanske regerings perspektiv og bemærkede, at emnet vil være et af de vigtige emner, der skal diskuteres på G7-ledermødet, ledet af Japan i år. Funatsu citerede G7 Leaders' Communique-sprog om økonomisk tvang fra 2022, "Vi vil øge vores årvågenhed over for trusler, herunder økonomisk tvang, der er beregnet til at underminere global sikkerhed og stabilitet. Til dette formål vil vi forfølge øget samarbejde og udforske mekanismer til at forbedre vurdering, beredskab, afskrækkelse og reaktion på sådanne risici, ved at trække på bedste praksis for at adressere eksponering både på tværs af og uden for G7," og sagde, at Japan vil tage dette sprog som retningslinje for at gøre fremskridt i år. Han nævnte også internationale organisationers rolle som OECD i "at øge international bevidsthed", og citerede ASPI's rapport i 2021 med titlen,Reaktion på handelstvang, som foreslog, at OECD udvikler en opgørelse over tvangsforanstaltninger og etablerer en database for større gennemsigtighed.

   

  Som svar på, hvad paneldeltagerne ønsker at se som et resultat af dette års G7-topmøde,Victor Chasagde, "en diskussion om en strategi, der supplerer eller supplerer påvirkningsreduktion og modstandsdygtighed, der så på, hvordan G7-medlemmer kunne samarbejde med hensyn til at signalere en form for kollektiv økonomisk afskrækkelse," ved at identificere Kinas høje afhængighed af luksus og mellemliggende strategiske elementer. Mariko Togashi gentog, at hun håber at se yderligere udvikling og diskussion af kollektiv aktion, og understregede betydningen af ​​at anerkende forskellene i økonomiske og industrielle strukturer mellem landene for at finde fælles fodslag og fastslå omfanget af kompromiser, de er villige til at indgå.

   

  Paneldeltagerne anerkendte enstemmigt behovet for hurtig handling for at klare Kina-ledet økonomisk tvang og opfordrede til et kollektivt svar. De foreslog en koordineret indsats blandt nationer, der involverer øget modstandskraft og diversificering af forsyningskæden, fremme af gennemsigtighed og udforskning af muligheden for kollektiv økonomisk afskrækkelse. Paneldeltagerne understregede også behovet for et skræddersyet svar, der tager højde for de unikke omstændigheder i hver situation, snarere end at stole på en uniformeret tilgang, og var enige om, at internationale og regionale grupperinger kan spille en afgørende rolle. Med et blik fremad så paneldeltagerne det kommende G7-topmøde som en mulighed for yderligere at undersøge strategier for en kollektiv reaktion mod økonomisk tvang.