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21 de junio de 2023

WASHINGTON, DC – La coerción económica se ha convertido en uno de los desafíos más apremiantes y crecientes en la escena internacional actual, lo que ha generado preocupación sobre el daño potencial al crecimiento económico global, el sistema comercial basado en reglas y la seguridad y estabilidad internacionales. A este problema se suma la dificultad que enfrentan los gobiernos de todo el mundo, en particular los países pequeños y medianos, para responder eficazmente a tales medidas.

A la luz de este desafío, el Asia Society Policy Institute (ASPI) organizó un debate en línea “Contrarrestar la coerción económica: herramientas y estrategias para la acción colectiva”, el 28 de febrero moderado porWendy Cutler, Vicepresidente de ASPI; y presentandoVíctor Cha, vicepresidente senior para Asia y presidente de Corea del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales;Melanie Hart, Asesor Principal para China y el Indo-Pacífico en la Oficina del Subsecretario de Estado para Crecimiento Económico, Energía y Medio Ambiente;Ryuichi Funatsu, Director de la División de Política de Seguridad Económica del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón; yMariko Togashi, Investigador sobre Política de Defensa y Seguridad de Japón en el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos.

Se discutieron las siguientes preguntas:

• ¿Cómo pueden los países trabajar juntos para abordar el desafío de la coerción económica y cómo se puede implementar la estrategia de disuasión económica colectiva en este contexto?
• ¿Cómo pueden los países superar el miedo a las represalias de China y trabajar colectivamente para superar el miedo a sus medidas coercitivas?
• ¿Pueden los aranceles abordar eficazmente la coerción económica? ¿Qué otras herramientas están disponibles?
• ¿Qué papel pueden desempeñar las instituciones internacionales, como la OMC, la OCDE y el G7, para prevenir y contrarrestar la coerción económica?
  

  Disuasión económica colectiva

  Víctor Chareconoció la gravedad de la cuestión y sus implicaciones perjudiciales. Dijo: “La coerción económica china es un problema real y no es sólo una amenaza al orden comercial liberal. Es una amenaza al orden internacional liberal”, y agregó: “Están obligando a los países a tomar decisiones o no tomar decisiones sobre cosas que no tienen nada que ver con el comercio. Tienen que ver con cosas como la democracia en Hong Kong, los derechos humanos en Xinjiang y toda una variedad de cosas diferentes”. Citando su reciente publicación enAsuntos exterioress, abogó por la necesidad de disuadir dicha coerción e introdujo la estrategia de “resiliencia colectiva”, que implica reconocer que muchos países que están sujetos a la coerción económica de China también exportan a China artículos de los que China depende en gran medida. Cha argumentó que una amenaza de acción colectiva, como “un Artículo 5 para la acción económica colectiva”, podría potencialmente aumentar el costo y disuadir “el acoso económico chino y la utilización de la interdependencia como arma por parte de China”. Sin embargo, también reconoció que la viabilidad política de tal acción sería un desafío.

  Melanie HartExplicó que los escenarios de coerción económica y los conflictos militares son contextos diferentes, y la coerción económica a menudo ocurre en “una zona gris”, y agregó: “No son transparentes por diseño. Están ocultos por diseño”. Dado que Beijing rara vez reconoce públicamente su uso de medidas comerciales como arma y en su lugar utiliza tácticas de ofuscación, reiteró que es importante aportar transparencia y exponer estas tácticas. Hart también destacó que el escenario ideal es aquel en el que todos sean más resilientes y puedan girar hacia nuevos socios comerciales y mercados, haciendo que la coerción económica "no sea un evento".

  Esfuerzos para contrarrestar la coerción económica

  Melanie Hartcompartió la opinión del gobierno de Estados Unidos de que Washington considera la coerción económica como una amenaza a la seguridad nacional y al orden basado en reglas. Añadió que Estados Unidos ha estado aumentando la diversificación de la cadena de suministro y brindando apoyo rápido a aliados y socios que enfrentan coerción económica, como se vio en la reciente asistencia de Estados Unidos a Lituania. Destacó el apoyo bipartidista en el Congreso de los Estados Unidos para abordar este tema y afirmó que los aranceles pueden no ser la mejor solución. Hart sugirió que el enfoque ideal implicaría un esfuerzo coordinado de varias naciones, pero la respuesta puede variar dependiendo de los bienes o mercados específicos involucrados. Por lo tanto, argumentó que la atención se centra en encontrar la mejor opción para cada situación, en lugar de confiar en un enfoque único para todos.

  Mariko Togashidiscutió la experiencia de Japón con la coerción económica de China sobre minerales de tierras raras, y señaló que Japón pudo disminuir su dependencia de China del 90 por ciento al 60 por ciento en aproximadamente 10 años a través del desarrollo tecnológico. Sin embargo, también reconoció que la dependencia del 60% sigue siendo un obstáculo considerable a superar. Togashi enfatizó la importancia de la diversificación, el apoyo financiero y el intercambio de conocimientos para prevenir la coerción económica. Si bien destacó el enfoque de Japón en lograr autonomía estratégica y la indispensabilidad de aumentar la influencia y disminuir la dependencia de otros países, argumentó que lograr una autonomía estratégica completa es imposible para cualquier país, lo que requiere una respuesta colectiva, y comentó: "El esfuerzo a nivel nacional es, por supuesto, importante. pero dadas las limitaciones, creo que lograr una autonomía estratégica con países con ideas afines es fundamental”.

  Abordar la coerción económica en el G7

   

  Ryuichi Funatsucompartió la perspectiva del gobierno japonés, señalando que el tema será uno de los temas importantes que se discutirán en la Reunión de Líderes del G7, presidida por Japón este año. Funatsu citó el lenguaje del Comunicado de los líderes del G7 sobre la coerción económica de 2022: “Aumentaremos nuestra vigilancia ante las amenazas, incluida la coerción económica, que pretenden socavar la seguridad y la estabilidad globales. Con este fin, buscaremos una mayor cooperación y exploraremos mecanismos para mejorar la evaluación, la preparación, la disuasión y la respuesta a tales riesgos, aprovechando las mejores prácticas para abordar la exposición tanto dentro como fuera del G7”, y dijo que Japón tomará este lenguaje como directriz para avanzar este año. También mencionó el papel de organizaciones internacionales como la OCDE en “crear la conciencia internacional” y citó el informe de ASPI de 2021 titulado:Respondiendo a la coerción comercial, que sugirió que la OCDE desarrolle un inventario de medidas coercitivas y establezca una base de datos para una mayor transparencia.

   

  En respuesta a lo que los panelistas desean ver como resultado de la Cumbre del G7 de este año,Víctor Chadijo, “una discusión sobre una estrategia que complemente o complemente la mitigación del impacto y la resiliencia que analizó cómo los miembros del G7 podrían cooperar en términos de señalar alguna forma de disuasión económica colectiva”, identificando la alta dependencia de China del lujo y de artículos estratégicos intermedios. Mariko Togashi reiteró que espera ver un mayor desarrollo y discusión sobre la acción colectiva, y destacó la importancia de reconocer las diferencias en las estructuras económicas e industriales entre los países para encontrar puntos en común y determinar el alcance de los compromisos que están dispuestos a hacer.

   

  Los panelistas reconocieron unánimemente la necesidad de tomar medidas urgentes para hacer frente a la coerción económica liderada por China y pidieron una respuesta colectiva. Sugirieron un esfuerzo coordinado entre naciones que implique aumentar la resiliencia y la diversificación de la cadena de suministro, promover la transparencia y explorar la posibilidad de una disuasión económica colectiva. Los panelistas también enfatizaron la necesidad de una respuesta personalizada que considere las circunstancias únicas de cada situación, en lugar de depender de un enfoque uniforme, y coincidieron en que las agrupaciones internacionales y regionales pueden desempeñar un papel crucial. De cara al futuro, los panelistas vieron la próxima Cumbre del G7 como una oportunidad para examinar más a fondo las estrategias para una respuesta colectiva contra la coerción económica.