fréttir

21. júní 2023

WASHINGTON, DC - Efnahagsleg þvingun er orðin ein af brýnustu og vaxandi áskorunum á alþjóðavettvangi í dag, sem hefur vakið áhyggjur af hugsanlegu tjóni á alþjóðlegum hagvexti, reglubundnu viðskiptakerfi og alþjóðlegu öryggi og stöðugleika. Það sem bætir þetta mál saman er erfiðleikarnir sem stjórnvöld um allan heim standa frammi fyrir, sérstaklega litlum og meðalstórum ríkjum, við að bregðast á áhrifaríkan hátt við slíkum ráðstöfunum.

Í ljósi þessarar áskorunar stóð Asia Society Policy Institute (ASPI) fyrir umræðu á netinu "Vinna gegn efnahagslegri þvingun: Verkfæri og aðferðir fyrir sameiginlegar aðgerðir,” 28. febrúar stjórnað afWendy Cutler, varaforseti ASPI; og lögunVictor Cha, varaforseti Asíu og Kóreu formaður við Miðstöð stefnumótandi og alþjóðlegra rannsókna;Melanie Hart, Senior ráðgjafi fyrir Kína og Indó-Kyrrahafið á skrifstofu aðstoðarutanríkisráðherra fyrir efnahagsvöxt, orku og umhverfi;Ryuichi Funatsu, forstöðumaður efnahagsöryggisstefnusviðs í utanríkisráðuneyti Japans; ogMariko Togashi, rannsóknarfélagi í japanskri öryggis- og varnarstefnu við International Institute for Strategic Studies.

Eftirfarandi spurningar voru ræddar:

• Hvernig geta lönd unnið saman að því að takast á við áskorun efnahagslegrar þvingunar og hvernig er hægt að innleiða stefnuna um sameiginlega efnahagslega fælingarmátt í þessu samhengi?
• Hvernig geta lönd sigrast á ótta sínum við hefnd frá Kína og unnið sameiginlega að því að sigrast á ótta við þvingunaraðgerðir þess?
• Geta tollar í raun tekið á efnahagslegum þvingunum og hvaða önnur tæki eru í boði?
• Hvaða hlutverki geta alþjóðlegar stofnanir, eins og WTO, OECD og G7, gegnt við að koma í veg fyrir og vinna gegn efnahagslegri þvingun?
  

  Sameiginleg efnahagsleg fælingarmátt

  Victor Chaviðurkenndi alvarleika málsins og skaðleg áhrif þess. Hann sagði: „Kínversk efnahagsþvingun er raunverulegt vandamál og það er ekki bara ógn við frjálslynda viðskiptafyrirkomulagið. Það er ógn við frjálslynda alþjóðaregluna,“ og bætti við: „Þau eru að neyða lönd annað hvort til að velja eða taka ekki ákvarðanir um hluti sem hafa ekkert með viðskipti að gera. Þeir hafa að gera með hluti eins og lýðræði í Hong Kong, mannréttindi í Xinjiang, alls konar mismunandi hluti.“ Með vísan til nýlegrar útgáfu hans íUtanríkismálTímaritið talaði hann fyrir nauðsyn þess að koma í veg fyrir slíka þvingun og kynnti stefnuna um „sameiginlega seiglu,“ sem felur í sér að viðurkenna mörg lönd sem eru háð efnahagslegri þvingun Kína flytja einnig út vörur til Kína sem það er mjög háð. Cha hélt því fram að hótun um sameiginlegar aðgerðir, eins og „5. grein um sameiginlegar efnahagsaðgerðir,“ gæti hugsanlega hækkað kostnaðinn og hindrað „kínverskt efnahagslegt einelti og kínverska vopnaburð á innbyrðis ósjálfstæði“. Hins vegar viðurkenndi hann einnig að pólitískur fýsileiki slíkrar aðgerðar væri krefjandi.

  Melanie Hartútskýrði að efnahagsþvinganir og hernaðarátök eru ólíkt samhengi og efnahagsleg þvingun á sér oft stað á „gráu svæði,“ og bætti við: „Þau eru eðli málsins samkvæmt ekki gagnsæ. Þau eru falin samkvæmt hönnun.“ Í ljósi þess að Peking viðurkennir sjaldan opinberlega notkun sína á viðskiptaráðstöfunum sem vopni og notar þess í stað þokunaraðferðir, ítrekaði hún að það væri mikilvægt að koma á gagnsæi og afhjúpa þessar aðferðir. Hart benti einnig á að kjörsviðið sé að allir séu seiglugri og geti snúið sér að nýjum viðskiptalöndum og mörkuðum, sem gerir efnahagslega þvingun að „ekki atburði“.

  Viðleitni til að vinna gegn efnahagslegum þvingunum

  Melanie Hartdeildi sjónarmiðum bandarískra stjórnvalda um að Washington líti á efnahagsþvingun sem ógn við þjóðaröryggi og reglubundið skipulag. Hún bætti við að Bandaríkin hafi verið að auka fjölbreytni aðfangakeðjunnar og veita bandamönnum og samstarfsaðilum skjótan stuðning sem standa frammi fyrir efnahagslegri þvingun, eins og sést á nýlegri aðstoð Bandaríkjanna við Litháen. Hún benti á stuðning tveggja flokka á Bandaríkjaþingi við að taka á þessu máli og sagði að tollar væru kannski ekki besta lausnin. Hart lagði til að hugsjón nálgun myndi fela í sér samræmt átak ýmissa þjóða, en viðbrögðin geta verið mismunandi eftir tilteknum vörum eða mörkuðum sem taka þátt. Þess vegna hélt hún því fram að áherslan væri á að finna það sem hentar best fyrir hverja aðstæður, frekar en að treysta á einhliða nálgun.

  Mariko Togashifjallaði um reynslu Japana af efnahagslegum þvingunum frá Kína vegna sjaldgæfra jarðefna og benti á að Japan gæti minnkað traust sitt á Kína úr 90 prósentum í 60 prósent á um það bil 10 árum með tækniþróun. Hins vegar viðurkenndi hún einnig að 60% ósjálfstæði væri enn töluverð hindrun sem þarf að yfirstíga. Togashi lagði áherslu á mikilvægi fjölbreytni, fjárhagsaðstoðar og þekkingarmiðlunar til að koma í veg fyrir efnahagslega þvingun. Þó hún undirstrikaði áherslu Japana á að ná stefnumótandi sjálfræði og ómissandi til að auka skiptimynt og draga úr ósjálfstæði á öðrum löndum, hélt hún því fram að það væri ómögulegt fyrir hvaða ríki að ná fullkomnu stefnumótandi sjálfræði, krefjast sameiginlegra viðbragða og sagði: „Átak á landsvísu er auðvitað mikilvægt, en miðað við takmarkanirnar held ég að það sé mikilvægt að ná stefnumótandi sjálfræði með löndum sem eru með sömu skoðun.

  Að taka á efnahagslegum þvingunum á G7

   

  Ryuichi Funatsudeildi sjónarhorni japanskra stjórnvalda og benti á að efnið verði eitt af mikilvægu atriðum sem verða rædd á G7 leiðtogafundinum, undir forystu Japans á þessu ári. Funatsu vitnaði í orðsendingu G7 leiðtoga um efnahagslega þvingun frá 2022, „Við munum auka árvekni okkar gagnvart ógnum, þar á meðal efnahagslegri þvingun, sem er ætlað að grafa undan öryggi og stöðugleika á heimsvísu. Í þessu skyni munum við sækjast eftir aukinni samvinnu og kanna aðferðir til að bæta mat, viðbúnað, fælingarmátt og viðbrögð við slíkri áhættu, með því að nýta bestu starfsvenjur til að takast á við váhrif bæði yfir og utan G7,“ og sagði að Japan muni taka þetta tungumál sem leiðbeiningar um framfarir á þessu ári. Hann minntist einnig á hlutverk alþjóðastofnana eins og OECD í „aukningu alþjóðlegrar vitundar,“ og vitnaði í skýrslu ASPI árið 2021 sem ber titilinn:Að bregðast við viðskiptaþvingunum, sem lagði til að OECD myndi gera skrá yfir þvingunaraðgerðir og koma á gagnagrunni til að auka gagnsæi.

   

  Til að bregðast við því sem nefndarmenn vilja sjá vegna G7 leiðtogafundarins í ár,Victor Chasagði, "umræða um stefnu sem bætir við eða bætir við að draga úr áhrifum og seiglu sem skoðaði hvernig G7 meðlimir gætu unnið með því að gefa til kynna einhvers konar sameiginlega efnahagslega fælingarmátt," með því að bera kennsl á mikla háð Kína á lúxus og stefnumótandi milligönguhlutum. Mariko Togashi endurómaði að hún vonist til að sjá frekari þróun og umræðu um sameiginlegar aðgerðir og lagði áherslu á mikilvægi þess að viðurkenna muninn á efnahags- og iðnaðarskipulagi milli landa til að finna sameiginlegan grunn og ganga úr skugga um umfang málamiðlana sem þau eru tilbúin að gera.

   

  Nefndarmenn viðurkenndu einróma þörfina á brýnum aðgerðum til að takast á við efnahagsþvingun undir forystu Kína og kölluðu eftir sameiginlegum viðbrögðum. Þeir lögðu til samræmt átak meðal þjóða sem felur í sér að auka seiglu og fjölbreytni aðfangakeðjunnar, stuðla að gagnsæi og kanna möguleika á sameiginlegri efnahagslegri fælingarmöguleika. Þátttakendur í pallborði lögðu einnig áherslu á nauðsyn sérsniðinna viðbragða sem taka mið af einstökum aðstæðum hvers aðstæðna, frekar en að treysta á samræmda nálgun, og voru sammála um að alþjóðlegir og svæðisbundnir hópar gætu gegnt mikilvægu hlutverki. Þegar litið er fram á veginn sáu nefndarmenn G7-fundinn sem tækifæri til að kanna frekar aðferðir til að bregðast sameiginlega við efnahagslegri þvingun.