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21 giugno 2023

WASHINGTON, DC – La coercizione economica è diventata una delle sfide più urgenti e crescenti sulla scena internazionale odierna, che ha sollevato preoccupazioni circa il potenziale danno alla crescita economica globale, al sistema commerciale basato su regole e alla sicurezza e stabilità internazionale. Ad aggravare questo problema c’è la difficoltà incontrata dai governi di tutto il mondo, in particolare dalle nazioni di piccole e medie dimensioni, nel rispondere efficacemente a tali misure.

Alla luce di questa sfida, l’Asia Society Policy Institute (ASPI) ha ospitato una discussione online “Contrastare la coercizione economica: strumenti e strategie per l'azione collettiva”, il 28 febbraio moderato daWendy Cutler, Vicepresidente ASPI; e caratterizzatoVittorio Cha, vicepresidente senior per la presidenza dell'Asia e della Corea presso il Centro per gli studi strategici e internazionali;Melanie Hart, Consigliere senior per la Cina e l'Indo-Pacifico presso l'Ufficio del Sottosegretario di Stato per la Crescita Economica, l'Energia e l'Ambiente;Ryuichi Funatsu, Direttore della Divisione per la Politica di Sicurezza Economica presso il Ministero degli Affari Esteri del Giappone; EMariko Togashi, ricercatore per la politica di sicurezza e difesa giapponese presso l'Istituto internazionale di studi strategici.

Sono state discusse le seguenti domande:

• Come possono i paesi lavorare insieme per affrontare la sfida della coercizione economica e come può essere implementata la strategia di deterrenza economica collettiva in questo contesto?
• Come possono i paesi superare la paura di ritorsioni da parte della Cina e lavorare collettivamente per superare la paura contro le sue misure coercitive?
• Le tariffe possono affrontare efficacemente la coercizione economica e quali altri strumenti sono disponibili?
• Quale ruolo possono svolgere le istituzioni internazionali, come l’OMC, l’OCSE e il G7, nel prevenire e contrastare la coercizione economica?
  

  Deterrenza economica collettiva

  Vittorio Chaha riconosciuto la gravità del problema e le sue implicazioni dannose. Ha detto: “La coercizione economica cinese è un problema reale e non è solo una minaccia all'ordine commerciale liberale. È una minaccia per l'ordine internazionale liberale”, e ha aggiunto: “Stanno costringendo i paesi a fare delle scelte o a non fare scelte su cose che non hanno nulla a che fare con il commercio. Hanno a che fare con cose come la democrazia a Hong Kong, i diritti umani nello Xinjiang, tutta una serie di cose diverse”. Citando la sua recente pubblicazione inAffari Esteris Magazine, ha sostenuto la necessità di scoraggiare tale coercizione e ha introdotto la strategia di “resilienza collettiva”, che implica il riconoscimento che molti paesi soggetti alla coercizione economica cinese esportano anche articoli verso la Cina da cui è fortemente dipendente. Cha ha sostenuto che una minaccia di azione collettiva, come “un articolo 5 per l’azione economica collettiva”, potrebbe potenzialmente aumentare i costi e scoraggiare “il bullismo economico cinese e l’arma cinese dell’interdipendenza”. Tuttavia, ha anche riconosciuto che la fattibilità politica di tale azione sarebbe problematica.

  Melanie Hartha spiegato che gli scenari di coercizione economica e i conflitti militari sono contesti diversi, e la coercizione economica spesso si verifica in “una zona grigia”, aggiungendo: “Non sono trasparenti per natura. Sono nascosti per progettazione. Dato che Pechino raramente riconosce pubblicamente l’uso delle misure commerciali come arma e utilizza invece tattiche di offuscamento, ha ribadito che è importante portare trasparenza ed esporre queste tattiche. Hart ha anche sottolineato che lo scenario ideale è quello in cui tutti sono più resilienti e possono orientarsi verso nuovi partner commerciali e mercati, rendendo la coercizione economica “un non-evento”.

  Sforzi per contrastare la coercizione economica

  Melanie Hartha condiviso l’opinione del governo statunitense secondo cui Washington considera la coercizione economica una minaccia alla sicurezza nazionale e all’ordine basato sulle regole. Ha aggiunto che gli Stati Uniti hanno aumentato la diversificazione della catena di approvvigionamento e fornito un rapido sostegno agli alleati e ai partner che si trovano ad affrontare la coercizione economica, come si è visto nella recente assistenza statunitense alla Lituania. Ha notato il sostegno bipartisan del Congresso degli Stati Uniti per affrontare questo problema e ha affermato che le tariffe potrebbero non essere la soluzione migliore. Hart ha suggerito che l’approccio ideale comporterebbe uno sforzo coordinato da parte di varie nazioni, ma la risposta potrebbe variare a seconda dei beni o dei mercati specifici coinvolti. Pertanto, ha sostenuto che l’obiettivo è trovare la soluzione migliore per ogni situazione, piuttosto che fare affidamento su un approccio valido per tutti.

  Mariko Togashiha discusso l'esperienza del Giappone con la coercizione economica della Cina sui minerali delle terre rare e ha sottolineato che il Giappone è stato in grado di ridurre la sua dipendenza dalla Cina dal 90% al 60% in circa 10 anni attraverso lo sviluppo tecnologico. Tuttavia, ha anche riconosciuto che la dipendenza del 60% rappresenta ancora un ostacolo considerevole da superare. Togashi ha sottolineato l’importanza della diversificazione, del sostegno finanziario e della condivisione delle conoscenze per prevenire la coercizione economica. Pur sottolineando l'attenzione del Giappone nel raggiungere l'autonomia strategica e l'indispensabilità per aumentare la leva finanziaria e diminuire la dipendenza da altri paesi, ha sostenuto che raggiungere una completa autonomia strategica è impossibile per qualsiasi paese, richiedendo una risposta collettiva, e ha commentato: "Lo sforzo a livello nazionale è ovviamente importante, ma date le limitazioni, penso che raggiungere l’autonomia strategica con paesi che la pensano allo stesso modo sia fondamentale”.

  Affrontare la coercizione economica al G7

   

  Ryuichi Funatsuha condiviso il punto di vista del governo giapponese, sottolineando che l'argomento sarà uno degli argomenti importanti che saranno discussi alla riunione dei leader del G7, presieduta quest'anno dal Giappone. Funatsu ha citato il linguaggio del comunicato dei leader del G7 sulla coercizione economica del 2022: “Aumenteremo la nostra vigilanza rispetto alle minacce, inclusa la coercizione economica, che hanno lo scopo di minare la sicurezza e la stabilità globale. A tal fine, perseguiremo una cooperazione rafforzata ed esploreremo meccanismi per migliorare la valutazione, la preparazione, la deterrenza e la risposta a tali rischi, attingendo alle migliori pratiche per affrontare l’esposizione sia all’interno che all’esterno del G7”, e ha affermato che il Giappone prenderà questo linguaggio come linee guida per compiere progressi quest’anno. Ha anche menzionato il ruolo delle organizzazioni internazionali come l'OCSE nel "aumentare la consapevolezza internazionale" e ha citato il rapporto ASPI del 2021 intitolato:Risposta alla coercizione commerciale, che ha suggerito all'OCSE di elaborare un inventario delle misure coercitive e di creare una banca dati per una maggiore trasparenza.

   

  In risposta a ciò che i relatori desiderano vedere come risultato del vertice del G7 di quest'anno,Vittorio Chaha affermato, “una discussione su una strategia che integri o integri la mitigazione dell’impatto e la resilienza che abbia esaminato come i membri del G7 potrebbero cooperare in termini di segnalazione di una qualche forma di deterrenza economica collettiva”, identificando l’elevata dipendenza della Cina dal lusso e dagli articoli strategici intermedi. Mariko Togashi ha ribadito la speranza di vedere un ulteriore sviluppo e discussione dell'azione collettiva e ha sottolineato l'importanza di riconoscere le differenze nelle strutture economiche e industriali tra i paesi per trovare un terreno comune e accertare la portata dei compromessi che sono disposti a fare.

   

  I relatori hanno riconosciuto all’unanimità la necessità di un’azione urgente per far fronte alla coercizione economica guidata dalla Cina e hanno chiesto una risposta collettiva. Hanno suggerito uno sforzo coordinato tra le nazioni che implichi l’aumento della resilienza e la diversificazione della catena di approvvigionamento, la promozione della trasparenza e l’esplorazione della possibilità di una deterrenza economica collettiva. I relatori hanno inoltre sottolineato la necessità di una risposta su misura che consideri le circostanze uniche di ciascuna situazione, piuttosto che fare affidamento su un approccio uniforme, e hanno convenuto che i gruppi internazionali e regionali possono svolgere un ruolo cruciale. Guardando al futuro, i relatori hanno visto l’imminente vertice del G7 come un’opportunità per esaminare ulteriormente le strategie per una risposta collettiva contro la coercizione economica.