חֲדָשׁוֹת

21 ביוני, 2023

WASHINGTON, DC - כפייה כלכלית הפכה לאחד האתגרים הדוחקים והצומחים ביותר בזירה הבינלאומית כיום, מה שהעלה חששות לגבי הנזק הפוטנציאלי לצמיחה הכלכלית העולמית, למערכת הסחר מבוססת הכללים ולביטחון ויציבות בינלאומיים. מרכיב את הנושא הזה הוא הקושי שעומד בפני ממשלות ברחבי העולם, במיוחד מדינות קטנות ובינוניות, להגיב ביעילות לצעדים כאלה.

לאור אתגר זה, המכון למדיניות אסיה (ASPI) אירח דיון מקוון "התנגדות לכפייה כלכלית: כלים ואסטרטגיות לפעולה קולקטיבית", ב-28 בפברואר בהנחייתוונדי קאטלר, סגן נשיא ASPI; ומציגיםויקטור צ'ה, יו"ר סגן נשיא בכיר לאסיה וקוריאה במרכז למחקרים אסטרטגיים ובינלאומיים;מלאני הארט, יועץ בכיר לסין והאינדו-פסיפיק במשרד תת מזכיר המדינה לצמיחה כלכלית, אנרגיה וסביבה;Ryuichi Funatsu, מנהל אגף מדיניות ביטחון כלכלי במשרד החוץ של יפן; ומריקו טוגאשי, עמית מחקר למדיניות ביטחון והגנה יפנית במכון הבינלאומי למחקרים אסטרטגיים.

נדונו השאלות הבאות:

• כיצד מדינות יכולות לעבוד יחד כדי להתמודד עם אתגר הכפייה הכלכלית, וכיצד ניתן ליישם בהקשר זה את האסטרטגיה של הרתעה כלכלית קולקטיבית?
• איך מדינות יכולות להתגבר על הפחד שלהן מהגמול מסין ולפעול יחד כדי להתגבר על הפחד נגד אמצעי הכפייה שלה?
• האם תעריפים יכולים לטפל ביעילות בכפייה כלכלית, ואילו כלים נוספים קיימים?
• איזה תפקיד יכולים למלא מוסדות בינלאומיים, כמו WTO, OECD ו-G7, במניעה ובמניעת כפייה כלכלית?
  

  הרתעה כלכלית קולקטיבית

  ויקטור צ'ההכיר בחומרת הנושא ובהשלכותיה המזיקות. לדבריו, "הכפייה הכלכלית הסינית היא בעיה אמיתית והיא לא רק איום על צו המסחר הליברלי. זה איום על הסדר הבינלאומי הליברלי", והוסיף, "הם מאלצים מדינות לעשות בחירות או לא לעשות בחירות לגבי דברים שאין להם שום קשר למסחר. הם קשורים לדברים כמו דמוקרטיה בהונג קונג, זכויות אדם בשינג'יאנג, מגוון שלם של דברים שונים". מצטט את הפרסום האחרון שלו בפרשת חוץבמגזין, הוא דגל בצורך להרתיע כפייה כזו, והציג את האסטרטגיה של "חוסן קולקטיבי", הכוללת הכרה במדינות רבות הכפופות לכפייה הכלכלית של סין גם מייצאות פריטים לסין שבהם היא תלויה מאוד. צ'ה טען כי איום בפעולה קולקטיבית, כגון "סעיף 5 לפעולה כלכלית קולקטיבית", עלול להעלות את העלות ולהרתיע "בריונות כלכלית סינית ונשק סיני לתלות הדדית". עם זאת, הוא גם הודה שהיתכנות פוליטית של פעולה כזו תהיה מאתגרת.

  מלאני הארטהסביר כי תרחישי כפייה כלכלית וסכסוכים צבאיים הם הקשרים שונים, וכפייה כלכלית מתרחשת לעתים קרובות ב"אזור אפור", והוסיף: "הם בתכנון אינם שקופים. הם בתכנון מוסתרים." בהתחשב בכך שבייג'ין ממעטת להכיר בפומבי בשימוש שלה באמצעי סחר כנשק ובמקום זאת משתמשת בטקטיקות ערפול, היא חזרה ואמרה שחשוב להביא שקיפות ולחשוף את הטקטיקות הללו. הארט גם הדגיש שהתרחיש האידיאלי הוא כזה שבו כולם עמידים יותר ויכולים לפנות לשותפי סחר ושווקים חדשים, מה שהופך את הכפייה הכלכלית ל"לא אירוע".

  מאמצים למניעת כפייה כלכלית

  מלאני הארטשותף לדעותיה של ממשלת ארה"ב לפיה וושינגטון רואה בכפייה כלכלית איום על הביטחון הלאומי ועל הסדר מבוסס הכללים. היא הוסיפה כי ארה"ב מגבירה את גיוון שרשרת האספקה ​​ומספקת תמיכה מהירה לבעלי ברית ולשותפים העומדים בפני כפייה כלכלית, כפי שניתן לראות בסיוע האמריקאי האחרון לליטא. היא ציינה את התמיכה הדו-מפלגתית בקונגרס האמריקני בטיפול בסוגיה זו, והצהירה כי ייתכן כי מכסים אינם הפתרון הטוב ביותר. הארט הציע שהגישה האידיאלית תהיה כרוכה במאמץ מתואם של מדינות שונות, אך התגובה עשויה להשתנות בהתאם לסחורה או לשווקים הספציפיים המעורבים. לכן, היא טענה שההתמקדות היא במציאת ההתאמה הטובה ביותר לכל מצב, במקום להסתמך על גישה מתאימה לכולם.

  מריקו טוגאשידנו בניסיון של יפן עם כפייה כלכלית מסין על מינרלים נדירים של אדמה, והצביע על כך שיפן הצליחה לצמצם את הסתמכותה על סין מ-90% ל-60% תוך כ-10 שנים באמצעות פיתוח טכנולוגי. עם זאת, היא גם הודתה ש-60% תלות היא עדיין מכשול ניכר שצריך להתגבר עליו. טוגאשי הדגיש את החשיבות של גיוון, תמיכה פיננסית ושיתוף ידע כדי למנוע כפייה כלכלית. בעודה מדגישה את המיקוד של יפן בהשגת אוטונומיה אסטרטגית והכרחיות להגברת המינוף ולהקטנת התלות במדינות אחרות, היא טענה שהשגת אוטונומיה אסטרטגית מלאה היא בלתי אפשרית עבור כל מדינה, מחייבת תגובה קולקטיבית, והעירה, "המאמץ ברמת המדינה הוא כמובן חשוב, אבל בהתחשב במגבלות, אני חושב שהשגת אוטונומיה אסטרטגית עם מדינות דומות היא קריטית".

  טיפול בכפייה כלכלית ב-G7

   

  Ryuichi Funatsuשיתף את נקודת המבט של ממשלת יפן, וציין שהנושא יהיה אחד מהסעיפים החשובים שיידונו בפגישת מנהיגי ה-G7, בראשות יפן השנה. Funatsu ציטט את השפה של מנהיגי G7 בנושא כפייה כלכלית משנת 2022, "נגביר את ערנותנו לאיומים, כולל כפייה כלכלית, שנועדו לערער את הביטחון והיציבות העולמית. לשם כך, נשאף לשיתוף פעולה משופר ונחקור מנגנונים לשיפור ההערכה, ההיערכות, ההרתעה והתגובה לסיכונים כאלה, תוך הסתמכות על שיטות עבודה מומלצות לטיפול בחשיפה הן על פני ה-G7 והן מעבר לכך", ואמרו כי יפן תיקח את השפה הזו בתור קו מנחה להתקדמות השנה. הוא גם הזכיר את תפקידם של ארגונים בינלאומיים כמו ה-OECD ב"העלאת המודעות הבינלאומית", וציטט את הדו"ח של ASPI ב-2021 שכותרתו:תגובה לכפייה בסחר, שהציע ל-OECD לפתח מלאי של אמצעי כפייה ולהקים מאגר מידע לשקיפות רבה יותר.

   

  בתגובה למה שחברי הפאנל רוצים לראות כתוצאה מפסגת ה-G7 השנה,ויקטור צ'האמר, "דיון על אסטרטגיה המשלימה או משלימה את הפחתת ההשפעות וחוסן שבחן כיצד חברי G7 יכולים לשתף פעולה במונחים של איתות על צורה כלשהי של הרתעה כלכלית קולקטיבית", על ידי זיהוי התלות הגבוהה של סין בפריטים אסטרטגיים מותרות ומתווכים. מריקו טוגאשי הדגישה כי היא מקווה לראות התפתחות ודיון נוסף בפעולה קולקטיבית, והדגישה את המשמעות של ההכרה בהבדלים במבנים כלכליים ותעשייתיים בין מדינות כדי למצוא בסיס משותף ולברר את היקף הפשרות שהן מוכנות לעשות.

   

  חברי הפאנל הכירו פה אחד בצורך בפעולה דחופה כדי להתמודד עם הכפייה הכלכלית בהנהגת סין וקראו לתגובה קולקטיבית. הם הציעו מאמץ מתואם בין מדינות הכולל הגברת החוסן וגיוון שרשרת האספקה, קידום שקיפות ובחינת האפשרות של הרתעה כלכלית קולקטיבית. חברי הפאנל הדגישו גם את הצורך במענה מותאם המתחשב בנסיבות הייחודיות של כל מצב, במקום להסתמך על גישה אחידה, והסכימו כי קבוצות בינלאומיות ואזוריות יכולות למלא תפקיד מכריע. במבט קדימה, חברי הפאנל ראו בפסגת ה-G7 הקרובה הזדמנות לבחון עוד אסטרטגיות לתגובה קולקטיבית נגד כפייה כלכלית.