2023 年 6 月 21 日
ワシントン DC – 経済的強制は、今日の国際舞台で最も差し迫った、ますます深刻な課題の 1 つとなっており、世界経済の成長、ルールに基づいた貿易システム、国際的な安全保障と安定に対する潜在的な損害についての懸念が生じています。この問題をさらに悪化させているのは、世界中の政府、特に中小規模の国々がこうした措置に効果的に対応する際に直面する困難である。
この課題を踏まえ、アジア社会政策研究所（ASPI）はオンラインディスカッションを主催しました。経済的強制に対抗する: 集団行動のためのツールと戦略』を2月28日に司会進行。ウェンディ・カトラー、ASPI副社長。そしてフィーチャービクター・チャ、アジアおよび韓国担当上級副社長、戦略国際問題研究所議長。メラニー・ハート, 経済成長・エネルギー・環境担当国務次官室の中国およびインド太平洋担当上級顧問。船津隆一, 外務省経済安全保障政策課長。そして富樫まり子, 国際戦略研究所日本の安全保障・防衛政策研究員。
次の質問について議論されました。
- 経済的強制という課題に対処するために各国はどのように協力できるのか、またこの状況において集団的経済抑止戦略をどのように実行できるのか。
- 各国はどのようにして中国からの報復への恐怖を克服し、中国の強圧的措置に対する恐怖を克服するために協力できるでしょうか?
- 関税は経済的強制に効果的に対処できるのでしょうか?他にどのような手段があるのでしょうか?
- WTO、OECD、G7などの国際機関は、経済的強制の防止と対抗においてどのような役割を果たせるでしょうか?
集団的経済抑止
ビクター・チャ問題の重大さとその悪影響を認めた。同氏は、「中国の経済的抑圧は現実的な問題であり、自由貿易秩序に対する単なる脅威ではない」と述べた。それはリベラルな国際秩序に対する脅威だ」と付け加え、「貿易と関係のないことについて各国に選択を迫ったり、選択しなかったりすることを強いている。それらは香港の民主主義、新疆の人権、その他さまざまなことに関係しているのです。」彼の最近の出版物を引用すると、外交問題同氏は同誌で、こうした強制を抑止する必要性を主張し、中国の経済的強制の対象となっている多くの国が、中国への依存度が高い品目を輸出していることを認める「集団的強靭性」戦略を紹介した。チャ氏は、「集団的経済行動のための第5条」のような集団的行動の脅威は潜在的にコストを上昇させ、「中国の経済いじめと中国による相互依存の武器化」を阻止する可能性があると主張した。しかし、そのような行動の政治的実現可能性は困難であることも認めた。
メラニー・ハート同教授は、経済的強制のシナリオと軍事紛争は異なる状況であり、経済的強制は「グレーゾーン」で発生することが多いと説明し、「意図的に透明ではない。設計上、それらは隠されています。」中国政府が通商措置を武器として使用していることを公に認めることはめったになく、代わりに難読化戦術を使用していることを考慮し、透明性をもたらし、これらの戦術を暴露することが重要であると繰り返した。ハート氏はまた、理想的なシナリオは、誰もがより回復力を高め、新たな貿易相手国や市場に軸足を移し、経済的強制が「起こらなくなる」シナリオであると強調した。
経済的強制に対抗する取り組み
メラニー・ハート米国政府は経済的強制を国家安全保障と規則に基づく秩序に対する脅威とみなしているという米国政府の見解を共有した。同氏は、最近の米国のリトアニア支援に見られるように、米国はサプライチェーンの多様化を強化し、経済的強制に直面している同盟国やパートナーに迅速な支援を提供していると付け加えた。同氏は、この問題への取り組みに対する米国議会の超党派の支持に言及し、関税が最善の解決策ではない可能性があると述べた。ハート氏は、理想的なアプローチにはさまざまな国による協調的な取り組みが必要だが、対応は関係する特定の商品や市場によって異なる可能性があると示唆した。したがって、画一的なアプローチに依存するのではなく、それぞれの状況に最適なものを見つけることに重点が置かれていると彼女は主張しました。
富樫まり子同氏は、レアアース鉱物をめぐる中国からの経済的強制を受けた日本の経験について論じ、日本は技術開発を通じて約１０年間で中国への依存度を９０％から６０％に減らすことができたと指摘した。しかし、彼女はまた、60% の依存度が依然として克服すべき大きな障害であることも認めた。富樫氏は、経済的強制を防ぐための多様化、財政支援、知識共有の重要性を強調した。同氏は、戦略的自主性の達成と、レバレッジを高め他国への依存を減らすために不可欠であるという日本の焦点を強調しながら、完全な戦略的自主性の達成はどの国にとっても不可能であり、集団的な対応が必要であると主張し、「国レベルの努力はもちろん重要だが、しかし限界があることを考えると、志を同じくする国々と戦略的自治を達成することが重要だと思います。」
G7で経済的強制に取り組む
船津隆一は、日本政府の見解を共有し、このテーマが今年日本が議長を務めるG7首脳会議で議論される重要な議題の一つになると指摘した。船津氏は、2022年からの経済的強制に関するG7首脳コミュニケの文言を引用し、「我々は、世界の安全保障と安定を損なうことを意図した経済的強制を含む脅威に対する警戒を強化する。」この目的のために、我々は協力の強化を追求し、G7全体およびG7を超えたリスクに対処するベストプラクティスを活用しながら、そのようなリスクへの評価、準備、抑止、対応を改善するためのメカニズムを模索する」と述べ、日本はこの文言を次のように受け止めると述べた。今年前進するためのガイドライン。同氏はまた、「国際意識の向上」におけるOECDなどの国際機関の役割について言及し、ASPIの2021年の報告書を引用した。貿易強制への対応は、OECDが強制措置の目録を作成し、透明性を高めるためのデータベースを確立することを提案した。
パネリストが今年のG7サミットの結果として何を期待しているかに応じて、ビクター・チャ同氏は、中国の贅沢品や中間戦略品への依存度が高いことを特定し、「何らかの形の集団的経済抑止を示すという点でＧ７加盟国がどのように協力できるかを検討した、影響緩和と回復力を補完または補う戦略に関する議論」と述べた。富樫真理子氏も、集団行動の更なる発展と議論を望むと述べ、各国の経済・産業構造の違いを認め、共通点を見つけ、どの程度の妥協ができるかを見極めることの重要性を強調した。
パネリストらは、中国主導の経済的強制に対処するための緊急行動の必要性を満場一致で認識し、集団的な対応を求めた。彼らは、回復力の強化とサプライチェーンの多様化、透明性の促進、集団的経済抑止の可能性の探求を含む国家間での協調的な取り組みを提案した。パネリストらはまた、画一的なアプローチに依存するのではなく、それぞれの状況の固有の状況を考慮した個別の対応の必要性を強調し、国際的および地域的なグループが重要な役割を果たすことができることに同意した。今後を見据えてパネリストらは、来たるG7サミットを、経済的強制に対する集団的な対応戦略をさらに検討する機会とみなした。
投稿日時: 2023 年 6 月 21 日