berita

21 Jun 2023

WASHINGTON, DC – Paksaan ekonomi telah menjadi salah satu cabaran yang paling mendesak dan semakin berkembang di persada antarabangsa hari ini, yang telah menimbulkan kebimbangan tentang potensi kerosakan kepada pertumbuhan ekonomi global, sistem perdagangan berasaskan peraturan dan keselamatan dan kestabilan antarabangsa. Menyuburkan isu ini ialah kesukaran yang dihadapi oleh kerajaan di seluruh dunia, terutamanya negara kecil dan sederhana, dalam bertindak balas dengan berkesan terhadap langkah-langkah tersebut.

Memandangkan cabaran ini, Institut Dasar Masyarakat Asia (ASPI) menganjurkan perbincangan dalam talian “Melawan Paksaan Ekonomi: Alat dan Strategi untuk Tindakan Kolektif,” pada 28 Februari yang dikendalikan olehWendy Cutler, Naib Presiden ASPI; dan menampilkanVictor Cha, Naib Presiden Kanan Asia dan Korea Pengerusi di Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa;Melanie Hart, Penasihat Kanan untuk China dan Indo-Pasifik di Pejabat Setiausaha Rendah Negara bagi Pertumbuhan Ekonomi, Tenaga dan Alam Sekitar;Ryuichi Funatsu, Pengarah Bahagian Dasar Keselamatan Ekonomi di Kementerian Luar Negeri Jepun; danMariko Togashi, Felo Penyelidik untuk Dasar Keselamatan dan Pertahanan Jepun di Institut Kajian Strategik Antarabangsa.

Soalan berikut telah dibincangkan:

• Bagaimanakah negara boleh bekerjasama untuk menangani cabaran paksaan ekonomi, dan bagaimanakah strategi pencegahan ekonomi kolektif boleh dilaksanakan dalam konteks ini?
• Bagaimanakah negara boleh mengatasi ketakutan mereka terhadap pembalasan daripada China dan bekerja secara kolektif untuk mengatasi ketakutan terhadap langkah paksaan?
• Bolehkah tarif menangani paksaan ekonomi secara berkesan, dan apakah alat lain yang tersedia?
• Apakah peranan yang boleh dimainkan oleh institusi antarabangsa, seperti WTO, OECD, dan G7, dalam mencegah dan menentang paksaan ekonomi?
  

  Pencegahan Ekonomi Kolektif

  Victor Chamengakui betapa beratnya isu tersebut dan implikasinya yang memudaratkan. Beliau berkata, “Paksaan ekonomi China adalah masalah sebenar dan ia bukan sekadar ancaman kepada perintah perdagangan liberal. Ia satu ancaman kepada tatanan antarabangsa liberal,” dan menambah, “Mereka memaksa negara sama ada membuat pilihan atau tidak membuat pilihan tentang perkara yang tiada kaitan dengan perdagangan. Mereka ada kaitan dengan perkara seperti demokrasi di Hong Kong, hak asasi manusia di Xinjiang, pelbagai perkara yang berbeza.” Memetik penerbitan terbarunya dalamHal Ehwal Luar Negaras majalah, beliau menyokong keperluan untuk menghalang paksaan tersebut, dan memperkenalkan strategi "daya tahan kolektif," yang melibatkan mengiktiraf banyak negara yang tertakluk kepada paksaan ekonomi China juga mengeksport barangan ke China yang sangat bergantung padanya. Cha berhujah bahawa ancaman tindakan kolektif, seperti "Perkara 5 untuk tindakan ekonomi kolektif," berpotensi meningkatkan kos dan menghalang "buli ekonomi China dan saling kebergantungan persenjataan China." Bagaimanapun, beliau juga mengakui bahawa kemungkinan politik tindakan sedemikian akan mencabar.

  Melanie Hartmenjelaskan bahawa senario paksaan ekonomi dan konflik ketenteraan adalah konteks yang berbeza, dan paksaan ekonomi sering berlaku dalam "zon kelabu," sambil menambah, "Mereka secara reka bentuk tidak telus. Mereka dengan reka bentuk tersembunyi.” Memandangkan Beijing jarang secara terbuka mengakui penggunaan langkah perdagangannya sebagai senjata dan sebaliknya menggunakan taktik mengelirukan, beliau mengulangi bahawa adalah penting untuk membawa ketelusan dan mendedahkan taktik ini. Hart juga menekankan bahawa senario yang ideal ialah senario di mana setiap orang lebih berdaya tahan dan boleh beralih kepada rakan dagangan dan pasaran baharu, menjadikan paksaan ekonomi "bukan peristiwa."

  Usaha Menangani Paksaan Ekonomi

  Melanie Hartberkongsi pandangan kerajaan AS bahawa Washington menganggap paksaan ekonomi sebagai ancaman kepada keselamatan negara dan perintah berasaskan peraturan. Beliau menambah bahawa AS telah meningkatkan kepelbagaian rantaian bekalan dan menyediakan sokongan pantas kepada sekutu dan rakan kongsi yang menghadapi paksaan ekonomi, seperti yang dilihat dalam bantuan AS baru-baru ini kepada Lithuania. Beliau menyatakan sokongan dwipartisan dalam Kongres AS untuk menangani isu ini, dan menyatakan bahawa tarif mungkin bukan penyelesaian terbaik. Hart mencadangkan bahawa pendekatan yang ideal akan melibatkan usaha yang diselaraskan oleh pelbagai negara, tetapi tindak balas mungkin berbeza-beza bergantung pada barangan atau pasaran tertentu yang terlibat. Oleh itu, dia berhujah bahawa tumpuan adalah untuk mencari yang paling sesuai untuk setiap situasi, dan bukannya bergantung pada pendekatan satu saiz untuk semua.

  Mariko Togashimembincangkan pengalaman Jepun dengan paksaan ekonomi dari China ke atas mineral nadir bumi, dan menegaskan bahawa Jepun dapat mengurangkan pergantungan kepada China daripada 90 peratus kepada 60 peratus dalam masa sekitar 10 tahun melalui pembangunan teknologi. Bagaimanapun, dia juga mengakui bahawa 60% pergantungan masih menjadi halangan besar untuk diatasi. Togashi menekankan kepentingan kepelbagaian, sokongan kewangan, dan perkongsian pengetahuan untuk mengelakkan paksaan ekonomi. Sambil menonjolkan tumpuan Jepun untuk mencapai autonomi strategik dan keperluan untuk meningkatkan leverage dan mengurangkan pergantungan kepada negara lain, beliau berhujah bahawa mencapai autonomi strategik yang lengkap adalah mustahil bagi mana-mana negara, memerlukan tindak balas kolektif, dan mengulas, “Usaha peringkat negara sudah tentu penting, tetapi memandangkan batasan, saya fikir mencapai autonomi strategik dengan negara yang berfikiran sama adalah kritikal.”

  Menangani Paksaan Ekonomi di G7

   

  Ryuichi Funatsuberkongsi perspektif kerajaan Jepun, sambil menyatakan bahawa topik itu akan menjadi salah satu perkara penting yang akan dibincangkan pada Mesyuarat Pemimpin G7, yang dipengerusikan oleh Jepun tahun ini. Funatsu memetik bahasa Communique Pemimpin G7 mengenai paksaan ekonomi mulai 2022, “Kami akan meningkatkan kewaspadaan kami terhadap ancaman, termasuk paksaan ekonomi, yang bertujuan untuk menjejaskan keselamatan dan kestabilan global. Untuk tujuan ini, kami akan meneruskan kerjasama yang dipertingkatkan dan meneroka mekanisme untuk meningkatkan penilaian, kesediaan, pencegahan dan tindak balas terhadap risiko sedemikian, menggunakan amalan terbaik untuk menangani pendedahan di seluruh dan di luar G7,” dan berkata Jepun akan mengambil bahasa ini sebagai garis panduan untuk mencapai kemajuan pada tahun ini. Beliau juga menyebut peranan organisasi antarabangsa seperti OECD dalam "meningkatkan kesedaran antarabangsa," dan memetik laporan ASPI pada 2021 bertajuk,Menjawab Paksaan Perdagangan, yang mencadangkan agar OECD membangunkan inventori langkah paksaan dan untuk mewujudkan pangkalan data untuk lebih ketelusan.

   

  Sebagai tindak balas kepada apa yang ingin dilihat oleh ahli panel hasil daripada Sidang Kemuncak G7 tahun ini,Victor Chaberkata, "perbincangan tentang strategi yang melengkapkan atau menambah pengurangan impak dan daya tahan yang melihat bagaimana ahli G7 boleh bekerjasama dari segi memberi isyarat beberapa bentuk pencegahan ekonomi kolektif," dengan mengenal pasti pergantungan tinggi China pada barangan strategik mewah dan perantara. Mariko Togashi mengulangi bahawa dia berharap untuk melihat perkembangan selanjutnya dan perbincangan tindakan kolektif, dan menekankan kepentingan mengiktiraf perbezaan dalam struktur ekonomi dan perindustrian antara negara untuk mencari titik persamaan dan memastikan sejauh mana kompromi yang mereka sanggup lakukan.

   

  Ahli panel sebulat suara mengiktiraf keperluan untuk tindakan segera untuk menangani paksaan ekonomi yang diketuai China dan meminta tindak balas kolektif. Mereka mencadangkan usaha yang diselaraskan dalam kalangan negara yang melibatkan peningkatan daya tahan dan kepelbagaian rantaian bekalan, menggalakkan ketelusan, dan meneroka kemungkinan pencegahan ekonomi kolektif. Ahli panel juga menekankan keperluan untuk respons yang disesuaikan yang mempertimbangkan keadaan unik setiap situasi, dan bukannya bergantung pada pendekatan seragam, dan bersetuju bahawa kumpulan antarabangsa dan serantau boleh memainkan peranan penting. Memandang ke hadapan, ahli panel melihat Sidang Kemuncak G7 yang akan datang sebagai peluang untuk mengkaji lebih lanjut strategi bagi tindak balas kolektif terhadap paksaan ekonomi.