21. juni 2023
WASHINGTON, DC – Økonomisk tvang har blitt en av de mest presserende og økende utfordringene på den internasjonale scenen i dag, noe som har skapt bekymring for potensiell skade på global økonomisk vekst, det regelbaserte handelssystemet og internasjonal sikkerhet og stabilitet. Det som forsterker dette problemet er vanskelighetene for regjeringer over hele verden, spesielt små og mellomstore nasjoner, med å reagere effektivt på slike tiltak.
I lys av denne utfordringen, arrangerte Asia Society Policy Institute (ASPI) en nettdiskusjon "Motvirke økonomisk tvang: Verktøy og strategier for kollektiv handling,” 28. februar moderert avWendy Cutler, ASPI visepresident; og medVictor Cha, senior visepresident for Asia og Korea leder ved Senter for strategiske og internasjonale studier;Melanie Hart, seniorrådgiver for Kina og Indo-Stillehavet ved kontoret til understatssekretæren for økonomisk vekst, energi og miljø;Ryuichi Funatsu, direktør for avdeling for økonomisk sikkerhetspolitikk ved utenriksdepartementet i Japan; ogMariko Togashi, stipendiat for japansk sikkerhets- og forsvarspolitikk ved International Institute for Strategic Studies.
Følgende spørsmål ble diskutert:
- Hvordan kan land samarbeide for å møte utfordringen med økonomisk tvang, og hvordan kan strategien om kollektiv økonomisk avskrekking implementeres i denne sammenhengen?
- Hvordan kan land overvinne frykten for gjengjeldelse fra Kina og arbeide kollektivt for å overvinne frykten mot dets tvangstiltak?
- Kan tariffer effektivt håndtere økonomisk tvang, og hvilke andre verktøy er tilgjengelige?
- Hvilken rolle kan internasjonale institusjoner, som WTO, OECD og G7, spille for å forhindre og motvirke økonomisk tvang?
Kollektiv økonomisk avskrekking
Victor Chaerkjente alvoret av problemet og dets skadelige implikasjoner. Han sa: "Kinesisk økonomisk tvang er et reelt problem, og det er ikke bare en trussel mot den liberale handelsordren. Det er en trussel mot den liberale internasjonale orden," og la til, "De tvinger land enten til å ta valg eller ikke ta valg om ting som ikke har noe med handel å gjøre. De har å gjøre med ting som demokrati i Hong Kong, menneskerettigheter i Xinjiang, en hel rekke forskjellige ting.» Siterer hans nylige publikasjon iUtenrikssaks magasin tok han til orde for behovet for å avskrekke slik tvang, og introduserte strategien «kollektiv motstandskraft», som innebærer å anerkjenne mange land som er underlagt Kinas økonomiske tvang, også eksporterer varer til Kina som landet er svært avhengig av. Cha hevdet at en trussel om kollektiv handling, som «en artikkel 5 for kollektiv økonomisk handling», potensielt kunne øke kostnadene og avskrekke «kinesisk økonomisk mobbing og kinesisk våpengjøring av gjensidig avhengighet». Han erkjente imidlertid også at den politiske gjennomførbarheten av en slik handling ville være utfordrende.
Melanie Hartforklarte at økonomiske tvangsscenarier og militære konflikter er forskjellige kontekster, og økonomisk tvang forekommer ofte i «en gråsone», og legger til: «De er utformet ikke gjennomsiktige. De er av design skjult.» Gitt at Beijing sjelden offentlig anerkjenner sin bruk av handelstiltak som et våpen og i stedet bruker tåkeleggingstaktikker, gjentok hun at det er viktig å bringe åpenhet og avsløre disse taktikkene. Hart fremhevet også at det ideelle scenariet er et der alle er mer motstandsdyktige og kan svinge til nye handelspartnere og markeder, noe som gjør økonomisk tvang til «en ikke-hendelse».
Innsats for å motvirke økonomisk tvang
Melanie Hartdelte den amerikanske regjeringens syn på at Washington anser økonomisk tvang som en trussel mot nasjonal sikkerhet og den regelbaserte orden. Hun la til at USA har økt diversifiseringen av forsyningskjeden og gitt rask støtte til allierte og partnere som står overfor økonomisk tvang, som man ser i den nylige amerikanske bistanden til Litauen. Hun bemerket den todelte støtten i den amerikanske kongressen for å ta opp dette problemet, og uttalte at tariffer kanskje ikke er den beste løsningen. Hart antydet at den ideelle tilnærmingen ville innebære en koordinert innsats fra forskjellige nasjoner, men responsen kan variere avhengig av de spesifikke varene eller markedene som er involvert. Derfor argumenterte hun for at fokuset er å finne den som passer best for hver situasjon, i stedet for å stole på en tilnærming som passer for alle.
Mariko Togashidiskuterte Japans erfaring med økonomisk tvang fra Kina over sjeldne jordmetaller, og påpekte at Japan var i stand til å redusere sin avhengighet av Kina fra 90 prosent til 60 prosent på rundt 10 år gjennom teknologiutvikling. Imidlertid erkjente hun også at 60 % avhengighet fortsatt er en betydelig hindring å overvinne. Togashi understreket viktigheten av diversifisering, økonomisk støtte og kunnskapsdeling for å forhindre økonomisk tvang. Mens hun fremhevet Japans fokus på å oppnå strategisk autonomi og uunnværlighet for å øke innflytelsen og redusere avhengigheten av andre land, argumenterte hun for at det å oppnå fullstendig strategisk autonomi er umulig for ethvert land, noe som krever en kollektiv reaksjon, og kommenterte: "Innsats på landnivå er selvfølgelig viktig, men gitt begrensningene, tror jeg å oppnå strategisk autonomi med likesinnede land er kritisk.»
Tar tak i økonomisk tvang på G7
Ryuichi Funatsudelte det japanske regjeringens perspektiv, og la merke til at temaet vil være et av de viktige punktene som skal diskuteres på G7-ledermøtet, ledet av Japan i år. Funatsu siterte G7 Leaders' Communique-språk om økonomisk tvang fra 2022, "Vi vil øke vår årvåkenhet overfor trusler, inkludert økonomisk tvang, som er ment å undergrave global sikkerhet og stabilitet. For dette formål vil vi arbeide for styrket samarbeid og utforske mekanismer for å forbedre vurdering, beredskap, avskrekking og respons på slike risikoer, ved å trekke på beste praksis for å adressere eksponering både på tvers og utenfor G7," og sa at Japan vil ta dette språket som retningslinje for fremgang i år. Han nevnte også rollen til internasjonale organisasjoner som OECD i å «øke internasjonal bevissthet», og siterte ASPIs rapport i 2021 med tittelen,Reagere på handelstvang, som foreslo at OECD utvikler en oversikt over tvangstiltak og å etablere en database for større åpenhet.
Som svar på det paneldeltakerne ønsker å se som et resultat av årets G7-toppmøte,Victor Chasa, "en diskusjon om en strategi som utfyller eller supplerer innvirkningsdemping og motstandskraft som så på hvordan G7-medlemmer kunne samarbeide når det gjelder å signalisere en form for kollektiv økonomisk avskrekking," ved å identifisere Kinas høye avhengighet av luksus og mellomliggende strategiske elementer. Mariko Togashi gjentok at hun håper å se videre utvikling og diskusjon av kollektiv handling, og understreket betydningen av å erkjenne forskjellene i økonomiske og industrielle strukturer mellom land for å finne felles grunnlag og finne ut omfanget av kompromisser de er villige til å inngå.
Paneldeltakerne anerkjente enstemmig behovet for hastetiltak for å takle Kina-ledet økonomisk tvang og ba om et kollektivt svar. De foreslo en koordinert innsats blant nasjoner som innebærer å øke motstandskraften og diversifisering av forsyningskjeden, fremme åpenhet og utforske muligheten for kollektiv økonomisk avskrekking. Paneldeltakerne understreket også behovet for en skreddersydd respons som tar hensyn til de unike omstendighetene i hver situasjon, i stedet for å stole på en uniformert tilnærming, og var enige om at internasjonale og regionale grupperinger kan spille en avgjørende rolle. Når vi ser fremover, så paneldeltakerne det kommende G7-toppmøtet som en mulighet til å undersøke strategier for en kollektiv reaksjon mot økonomisk tvang ytterligere.
Innleggstid: 21. juni 2023