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21 de junho de 2023

WASHINGTON, DC – A coerção económica tornou-se um dos desafios mais prementes e crescentes na cena internacional actual, o que levantou preocupações sobre os potenciais danos ao crescimento económico global, ao sistema comercial baseado em regras e à segurança e estabilidade internacionais. Para agravar esta questão está a dificuldade enfrentada pelos governos em todo o mundo, especialmente pelas nações pequenas e médias, em responder eficazmente a tais medidas.

À luz deste desafio, o Asia Society Policy Institute (ASPI) organizou uma discussão online “Combater a Coerção Económica: Ferramentas e Estratégias para Ação Coletiva”, em 28 de fevereiro moderado porWendy Cutler, vice-presidente da ASPI; e apresentandoVictor Cha, vice-presidente sênior para Ásia e Coreia do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais;Melanie Hart, Conselheiro Sênior para a China e o Indo-Pacífico no Gabinete do Subsecretário de Estado para Crescimento Econômico, Energia e Meio Ambiente;Ryuichi Funatsu, Diretor da Divisão de Política de Segurança Econômica do Ministério das Relações Exteriores do Japão; eMariko Togashi, Pesquisador para Política de Segurança e Defesa Japonesa no Instituto Internacional de Estudos Estratégicos.

As seguintes questões foram discutidas:

• Como podem os países trabalhar em conjunto para enfrentar o desafio da coerção económica e como pode a estratégia de dissuasão económica colectiva ser implementada neste contexto?
• Como podem os países superar o medo de retaliação da China e trabalhar colectivamente para superar o medo contra as suas medidas coercivas?
• Podem as tarifas abordar eficazmente a coerção económica e que outras ferramentas estão disponíveis?
• Que papel podem as instituições internacionais, como a OMC, a OCDE e o G7, desempenhar na prevenção e no combate à coerção económica?
  

  Dissuasão Económica Coletiva

  Victor Chareconheceu a gravidade do problema e as suas implicações prejudiciais. Ele disse: “A coerção económica chinesa é um problema real e não é apenas uma ameaça à ordem comercial liberal. É uma ameaça à ordem internacional liberal”, e acrescentou: “Estão a forçar os países a fazer escolhas ou a não fazer escolhas sobre coisas que não têm nada a ver com o comércio. Têm a ver com coisas como a democracia em Hong Kong, os direitos humanos em Xinjiang e toda uma variedade de coisas diferentes.” Citando sua recente publicação emAssuntos EstrangeirosNa revista s, ele defendeu a necessidade de dissuadir tal coerção e introduziu a estratégia de “resiliência colectiva”, que envolve o reconhecimento de que muitos países sujeitos à coerção económica da China também exportam produtos para a China dos quais são altamente dependentes. Cha argumentou que uma ameaça de acção colectiva, como “um Artigo 5 para a acção económica colectiva”, poderia potencialmente aumentar o custo e dissuadir “o bullying económico chinês e a armamento chinês da interdependência”. No entanto, também reconheceu que a viabilidade política de tal acção seria um desafio.

  Melanie Hartexplicou que os cenários de coerção económica e os conflitos militares são contextos diferentes, e a coerção económica ocorre frequentemente numa “zona cinzenta”, acrescentando: “Eles não são transparentes por definição. Eles estão ocultos por design. Dado que Pequim raramente reconhece publicamente a sua utilização de medidas comerciais como arma e, em vez disso, utiliza tácticas de ofuscação, ela reiterou que é importante trazer transparência e expor estas tácticas. Hart também destacou que o cenário ideal é aquele em que todos sejam mais resilientes e possam migrar para novos parceiros comerciais e mercados, tornando a coerção económica “um não-evento”.

  Esforços para combater a coerção económica

  Melanie Hartpartilhou a opinião do governo dos EUA de que Washington considera a coerção económica como uma ameaça à segurança nacional e à ordem baseada em regras. Ela acrescentou que os EUA têm aumentado a diversificação da cadeia de abastecimento e prestado apoio rápido aos aliados e parceiros que enfrentam coerção económica, como visto na recente assistência dos EUA à Lituânia. Ela destacou o apoio bipartidário no Congresso dos EUA para abordar esta questão e afirmou que as tarifas podem não ser a melhor solução. Hart sugeriu que a abordagem ideal envolveria um esforço coordenado de várias nações, mas a resposta pode variar dependendo dos bens ou mercados específicos envolvidos. Portanto, ela argumentou que o foco está em encontrar o que melhor se adapta a cada situação, em vez de confiar numa abordagem única para todos.

  Mariko Togashidiscutiu a experiência do Japão com a coerção económica da China sobre minerais de terras raras e destacou que o Japão foi capaz de diminuir a sua dependência da China de 90% para 60% em cerca de 10 anos através do desenvolvimento tecnológico. No entanto, ela também reconheceu que a dependência de 60% ainda é um obstáculo considerável a superar. Togashi enfatizou a importância da diversificação, do apoio financeiro e da partilha de conhecimentos para evitar a coerção económica. Ao destacar o foco do Japão em alcançar a autonomia estratégica e a indispensabilidade para aumentar a alavancagem e diminuir a dependência de outros países, ela argumentou que alcançar a autonomia estratégica completa é impossível para qualquer país, necessitando de uma resposta colectiva, e comentou: “O esforço a nível nacional é obviamente importante, mas dadas as limitações, penso que alcançar a autonomia estratégica com países que pensam da mesma forma é fundamental.”

  Abordando a Coerção Económica no G7

   

  Ryuichi Funatsucompartilhou a perspectiva do governo japonês, observando que o tema será um dos itens importantes a serem discutidos na Reunião de Líderes do G7, presidida pelo Japão este ano. Funatsu citou a linguagem do Comunicado dos Líderes do G7 sobre a coerção económica de 2022: “Aumentaremos a nossa vigilância às ameaças, incluindo a coerção económica, que se destinam a minar a segurança e a estabilidade globais. Para este fim, prosseguiremos uma cooperação reforçada e exploraremos mecanismos para melhorar a avaliação, a preparação, a dissuasão e a resposta a tais riscos, recorrendo às melhores práticas para abordar a exposição dentro e fora do G7”, e disse que o Japão adotará esta linguagem como orientação para fazer progressos este ano. Ele também mencionou o papel de organizações internacionais como a OCDE na “aumento da conscientização internacional” e citou o relatório da ASPI em 2021 intitulado,Respondendo à coerção comercial, que sugeriu que a OCDE desenvolvesse um inventário de medidas coercivas e estabelecesse uma base de dados para maior transparência.

   

  Em resposta ao que os membros do painel desejam ver como resultado da Cimeira do G7 deste ano,Victor Chadisse, “uma discussão sobre uma estratégia que complementa ou complementa a mitigação e resiliência do impacto que analisou como os membros do G7 poderiam cooperar em termos de sinalizar alguma forma de dissuasão económica colectiva”, identificando a elevada dependência da China em itens estratégicos de luxo e intermediários. Mariko Togashi reiterou que espera ver um maior desenvolvimento e discussão da acção colectiva, e sublinhou a importância de reconhecer as diferenças nas estruturas económicas e industriais entre os países para encontrar um terreno comum e determinar a extensão dos compromissos que estão dispostos a fazer.

   

  Os painelistas reconheceram unanimemente a necessidade de medidas urgentes para fazer face à coerção económica liderada pela China e apelaram a uma resposta colectiva. Sugeriram um esforço coordenado entre as nações que envolve aumentar a resiliência e a diversificação da cadeia de abastecimento, promover a transparência e explorar a possibilidade de dissuasão económica colectiva. Os painelistas também enfatizaram a necessidade de uma resposta personalizada que considere as circunstâncias únicas de cada situação, em vez de depender de uma abordagem uniforme, e concordaram que os agrupamentos internacionais e regionais podem desempenhar um papel crucial. Olhando para o futuro, os participantes do painel consideraram a próxima Cimeira do G7 como uma oportunidade para examinar mais aprofundadamente estratégias para uma resposta colectiva contra a coerção económica.