новости

21 июня 2023 г.

ВАШИНГТОН, округ Колумбия – Экономическое принуждение стало сегодня одной из самых актуальных и растущих проблем на международной арене, что вызвало обеспокоенность по поводу потенциального ущерба глобальному экономическому росту, торговой системе, основанной на правилах, а также международной безопасности и стабильности. Эту проблему усугубляют трудности, с которыми сталкиваются правительства во всем мире, особенно в малых и средних странах, при эффективном реагировании на такие меры.

В свете этой проблемы Институт политики общества Азии (ASPI) провел онлайн-дискуссию: «Противодействие экономическому принуждению: инструменты и стратегии коллективных действий», 28 февраля модератором выступилВенди Катлер, вице-президент ASPI; и с участиемВиктор Ча, старший вице-президент по Азии и Корее, председатель Центра стратегических и международных исследований;Мелани Харт, старший советник по Китаю и Индо-Тихоокеанскому региону в канцелярии заместителя государственного секретаря по экономическому росту, энергетике и окружающей среде;Рюичи Фунацу, директор отдела политики экономической безопасности Министерства иностранных дел Японии; иМарико Тогаши, научный сотрудник японской политики безопасности и обороны в Международном институте стратегических исследований.

Обсуждались следующие вопросы:

• Как страны могут работать вместе, чтобы решить проблему экономического принуждения, и как можно реализовать стратегию коллективного экономического сдерживания в этом контексте?
• Как страны могут преодолеть страх перед возмездием со стороны Китая и коллективно работать над преодолением страха перед его принудительными мерами?
• Могут ли тарифы эффективно противостоять экономическому принуждению и какие еще инструменты доступны?
• Какую роль могут сыграть международные институты, такие как ВТО, ОЭСР и «Большая семерка», в предотвращении экономического принуждения и противодействии ему?
  

  Коллективное экономическое сдерживание

  Виктор Чапризнал серьезность проблемы и ее пагубные последствия. Он сказал: «Китайское экономическое принуждение — это реальная проблема, и это не просто угроза либеральному торговому порядку. Это угроза либеральному международному порядку», и добавил: «Они заставляют страны либо делать выбор, либо не делать выбор в отношении вещей, которые не имеют ничего общего с торговлей. Они связаны с такими вещами, как демократия в Гонконге, права человека в Синьцзяне и множество других вещей». Ссылаясь на свою недавнюю публикацию вМеждународное делоВ журнале s он выступал за необходимость сдерживания такого принуждения и представил стратегию «коллективной устойчивости», которая предполагает признание того, что многие страны, подвергающиеся экономическому принуждению Китая, также экспортируют в Китай товары, от которых он сильно зависит. Ча утверждал, что угроза коллективных действий, такая как «статья 5 о коллективных экономических действиях», потенциально может повысить стоимость и сдержать «китайское экономическое запугивание и китайское вооружение взаимозависимости». Однако он также признал, что политическая осуществимость такого действия будет сложной.

  Мелани Хартобъяснил, что сценарии экономического принуждения и военные конфликты представляют собой разные контексты, а экономическое принуждение часто происходит в «серой зоне», добавив: «Они по замыслу непрозрачны. Они намеренно скрыты. Учитывая, что Пекин редко публично признает использование торговых мер в качестве оружия и вместо этого использует тактику запутывания, она повторила, что важно обеспечить прозрачность и разоблачить эту тактику. Харт также подчеркнул, что идеальный сценарий – это тот, при котором все будут более устойчивы и смогут ориентироваться на новых торговых партнеров и рынки, что делает экономическое принуждение «не событием».

  Усилия по противодействию экономическому принуждению

  Мелани Хартразделил мнение правительства США о том, что Вашингтон рассматривает экономическое принуждение как угрозу национальной безопасности и основанному на правилах порядку. Она добавила, что США увеличивают диверсификацию цепочек поставок и оказывают оперативную поддержку союзникам и партнерам, столкнувшимся с экономическим принуждением, о чем свидетельствует недавняя помощь США Литве. Она отметила двухпартийную поддержку решения этого вопроса в Конгрессе США и заявила, что тарифы могут быть не лучшим решением. Харт предположил, что идеальный подход предполагает скоординированные усилия различных стран, но реакция может варьироваться в зависимости от конкретных товаров или рынков. Поэтому она утверждает, что основное внимание уделяется поиску наиболее подходящего варианта для каждой ситуации, а не использованию универсального подхода.

  Марико Тогашиобсудил опыт Японии в области экономического принуждения со стороны Китая в отношении редкоземельных полезных ископаемых и отметил, что Япония смогла уменьшить свою зависимость от Китая с 90 процентов до 60 процентов примерно за 10 лет благодаря развитию технологий. Однако она также признала, что 60-процентная зависимость по-прежнему является серьезным препятствием, которое необходимо преодолеть. Тогаши подчеркнул важность диверсификации, финансовой поддержки и обмена знаниями для предотвращения экономического принуждения. Подчеркнув стремление Японии достичь стратегической автономии и необходимость увеличения рычагов воздействия и уменьшения зависимости от других стран, она заявила, что достижение полной стратегической автономии невозможно ни для одной страны, что требует коллективного ответа, и прокомментировала: «Усилия на уровне страны, конечно, важны. но, учитывая ограничения, я думаю, что достижение стратегической автономии со странами-единомышленниками имеет решающее значение».

  Борьба с экономическим принуждением в G7

   

  Рюичи Фунацуподелился точкой зрения японского правительства, отметив, что эта тема станет одним из важных вопросов, которые будут обсуждаться на встрече лидеров G7 под председательством Японии в этом году. Фунацу процитировал формулировку Коммюнике лидеров G7 об экономическом принуждении с 2022 года: «Мы повысим нашу бдительность в отношении угроз, включая экономическое принуждение, которые призваны подорвать глобальную безопасность и стабильность. С этой целью мы будем продолжать расширять сотрудничество и изучать механизмы для улучшения оценки, готовности, сдерживания и реагирования на такие риски, опираясь на передовой опыт борьбы с рисками как в рамках «Большой семерки», так и за ее пределами», - и заявил, что Япония воспримет эту формулировку как ориентир для достижения прогресса в этом году. Он также упомянул роль международных организаций, таких как ОЭСР, в «повышении осведомленности международного сообщества» и процитировал отчет ASPI за 2021 год под названием:Ответ на торговое принуждение, в котором предлагалось ОЭСР разработать перечень принудительных мер и создать базу данных для большей прозрачности.

   

  В ответ на то, что участники дискуссии хотят видеть в результате саммита G7 в этом году,Виктор Часказал, что «обсуждение стратегии, которая дополняет или дополняет меры по смягчению последствий и устойчивости, рассматривает то, как члены G7 могут сотрудничать с точки зрения сигнализации о некоторой форме коллективного экономического сдерживания», определив высокую зависимость Китая от предметов роскоши и промежуточных стратегических товаров. Марико Тогаши повторила, что она надеется увидеть дальнейшее развитие и обсуждение коллективных действий, и подчеркнула важность признания различий в экономических и промышленных структурах между странами, чтобы найти точки соприкосновения и определить степень компромиссов, на которые они готовы пойти.

   

  Участники дискуссии единогласно признали необходимость принятия срочных мер, чтобы справиться с экономическим принуждением со стороны Китая, и призвали к коллективному ответу. Они предложили скоординированные усилия между странами, которые включают повышение устойчивости и диверсификацию цепочек поставок, содействие прозрачности и изучение возможности коллективного экономического сдерживания. Участники дискуссии также подчеркнули необходимость индивидуального реагирования, учитывающего уникальные обстоятельства каждой ситуации, а не полагающегося на единый подход, и согласились, что международные и региональные группировки могут сыграть решающую роль. Заглядывая в будущее, участники дискуссии увидели в предстоящем саммите G7 возможность для дальнейшего изучения стратегий коллективного реагирования на экономическое принуждение.