novice

21. junij 2023

WASHINGTON, DC – Gospodarska prisila je danes postala eden najbolj perečih in naraščajočih izzivov na mednarodnem prizorišču, kar je sprožilo zaskrbljenost glede morebitne škode za svetovno gospodarsko rast, sistem trgovanja, ki temelji na pravilih, ter mednarodno varnost in stabilnost. Težavo otežuje težava, s katero se srečujejo vlade po vsem svetu, zlasti majhne in srednje velike države, pri učinkovitem odzivanju na takšne ukrepe.

V luči tega izziva je Asia Society Policy Institute (ASPI) gostil spletno razpravo "Boj proti ekonomski prisili: orodja in strategije za kolektivno ukrepanje,« 28. februarja moderiralWendy Cutler, podpredsednik ASPI; in predstavljaVictor Cha, višji podpredsednik za Azijo in Korejo, predsednik Centra za strateške in mednarodne študije;Melanie Hart, višji svetovalec za Kitajsko in Indo-Pacifik v uradu državnega podsekretarja za gospodarsko rast, energijo in okolje;Ryuichi Funatsu, direktor oddelka za politiko ekonomske varnosti na Ministrstvu za zunanje zadeve Japonske; inMariko Togashi, znanstveni sodelavec za japonsko varnostno in obrambno politiko na Mednarodnem inštitutu za strateške študije.

Razpravljali so o naslednjih vprašanjih:

• Kako lahko države sodelujejo pri reševanju izziva ekonomske prisile in kako se lahko v tem kontekstu izvaja strategija kolektivnega ekonomskega odvračanja?
• Kako lahko države premagajo svoj strah pred maščevanjem Kitajske in si skupaj prizadevajo premagati strah pred njenimi prisilnimi ukrepi?
• Ali lahko tarife učinkovito obravnavajo ekonomsko prisilo in katera druga orodja so na voljo?
• Kakšno vlogo lahko igrajo mednarodne institucije, kot so WTO, OECD in G7, pri preprečevanju ekonomske prisile in boju proti njej?
  

  Kolektivno ekonomsko odvračanje

  Victor Chapriznal resnost vprašanja in njegove škodljive posledice. Dejal je: »Kitajska gospodarska prisila je resničen problem in ni le grožnja liberalnemu trgovinskemu redu. To je grožnja liberalnemu mednarodnemu redu,« in dodal: »Države silijo, da se odločajo ali ne odločajo o stvareh, ki nimajo nobene zveze s trgovino. Povezani so s stvarmi, kot so demokracija v Hongkongu, človekove pravice v Xinjiangu, celo vrsto različnih stvari.« Navaja njegovo nedavno objavo vZunanje zadeves revijo se je zavzel za potrebo po odvračanju od takšne prisile in uvedel strategijo »kolektivne odpornosti«, ki vključuje priznanje, da številne države, ki so podvržene kitajski gospodarski prisili, na Kitajsko izvažajo tudi predmete, od katerih je zelo odvisna. Cha je trdil, da bi grožnja s kolektivnim ukrepanjem, kot je "člen 5 za kolektivno gospodarsko ukrepanje", lahko potencialno zvišala stroške in odvrnila "kitajsko gospodarsko ustrahovanje in kitajsko orožje soodvisnosti." Vendar je tudi priznal, da bi bila politična izvedljivost takšne akcije izziv.

  Melanie Hartje pojasnil, da so scenariji ekonomske prisile in vojaški konflikti različni konteksti, ekonomska prisila pa se pogosto pojavlja v "sivi coni", in dodala: "Po zasnovi niso pregledni. Po zasnovi so skrite.« Glede na to, da Peking le redko javno priznava svojo uporabo trgovinskih ukrepov kot orožja in namesto tega uporablja taktike zamegljevanja, je ponovila, da je pomembno zagotoviti preglednost in razkriti te taktike. Hart je tudi poudaril, da je idealen scenarij tisti, v katerem so vsi bolj odporni in se lahko obrnejo k novim trgovinskim partnerjem in trgom, zaradi česar gospodarska prisila "ni dogodek".

  Prizadevanja za boj proti ekonomski prisili

  Melanie Hartse strinja z vlado ZDA, da Washington gospodarsko prisilo obravnava kot grožnjo nacionalni varnosti in redu, ki temelji na pravilih. Dodala je, da ZDA povečujejo diverzifikacijo dobavne verige in zagotavljajo hitro podporo zaveznikom in partnerjem, ki se soočajo z gospodarsko prisilo, kot je razvidno iz nedavne pomoči ZDA Litvi. Opozorila je na dvostransko podporo v ameriškem kongresu za obravnavo tega vprašanja in izjavila, da carine morda niso najboljša rešitev. Hart je predlagal, da bi idealen pristop vključeval usklajena prizadevanja različnih držav, vendar se lahko odziv razlikuje glede na določeno blago ali trge. Zato je trdila, da je poudarek na iskanju najboljšega za vsako situacijo, namesto da bi se zanašal na pristop ene velikosti za vse.

  Mariko Togashirazpravljal o izkušnjah Japonske z ekonomsko prisilo Kitajske nad minerali redkih zemelj in poudaril, da je Japonska z razvojem tehnologije v približno 10 letih lahko zmanjšala svojo odvisnost od Kitajske z 90 odstotkov na 60 odstotkov. Priznala pa je tudi, da je 60-odstotna odvisnost še vedno precejšnja ovira, ki jo je treba premagati. Togashi je poudaril pomen diverzifikacije, finančne podpore in izmenjave znanja za preprečevanje ekonomske prisile. Medtem ko je poudarila osredotočenost Japonske na doseganje strateške avtonomije in nepogrešljivost za povečanje finančnega vzvoda in zmanjšanje odvisnosti od drugih držav, je trdila, da je doseganje popolne strateške avtonomije nemogoče za nobeno državo, kar zahteva skupen odziv, in komentirala: »Prizadevanja na ravni države so seveda pomembna, vendar glede na omejitve menim, da je doseganje strateške avtonomije s podobno mislečimi državami ključnega pomena.«

  Obravnava ekonomske prisile na G7

   

  Ryuichi Funatsuje delil stališče japonske vlade in opozoril, da bo ta tema ena od pomembnih točk za razpravo na srečanju voditeljev G7, ki mu letos predseduje Japonska. Funatsu je citiral besedilo sporočila voditeljev G7 o ekonomski prisili iz leta 2022: »Povečali bomo našo pozornost do groženj, vključno z ekonomsko prisilo, ki naj bi spodkopale globalno varnost in stabilnost. V ta namen si bomo prizadevali za okrepljeno sodelovanje in raziskali mehanizme za izboljšanje ocenjevanja, pripravljenosti, odvračanja in odzivanja na taka tveganja, pri čemer se bomo opirali na najboljšo prakso za obravnavanje izpostavljenosti v G7 in zunaj njega,« in dejal, da bo Japonska ta jezik vzela kot vodilo za napredek v tem letu. Omenil je tudi vlogo mednarodnih organizacij, kot je OECD, pri "dvigovanju mednarodne zavesti" in citiral poročilo ASPI iz leta 2021 z naslovom,Odziv na trgovinsko prisilo, ki je predlagal, da OECD razvije seznam prisilnih ukrepov in vzpostavi bazo podatkov za večjo preglednost.

   

  Kot odgovor na to, kar udeleženci panela želijo videti kot rezultat letošnjega vrha G7,Victor Chaje dejal, "razprava o strategiji, ki dopolnjuje ali dopolnjuje blažitev vpliva in odpornost, ki je obravnavala, kako bi lahko članice G7 sodelovale v smislu signaliziranja neke oblike kolektivnega gospodarskega odvračanja," z opredelitvijo velike odvisnosti Kitajske od luksuznih in vmesnih strateških predmetov. Mariko Togashi je ponovila, da upa na nadaljnji razvoj in razpravo o kolektivni akciji, ter poudarila pomen priznavanja razlik v gospodarskih in industrijskih strukturah med državami, da bi našli skupni jezik in ugotovili obseg kompromisov, ki so jih pripravljene narediti.

   

  Panelisti so soglasno priznali potrebo po nujnih ukrepih za spopadanje z gospodarsko prisilo, ki jo vodi Kitajska, in pozvali k skupnemu odzivu. Predlagali so usklajeno prizadevanje med državami, ki vključuje večjo odpornost in diverzifikacijo dobavne verige, spodbujanje preglednosti in raziskovanje možnosti kolektivnega ekonomskega odvračanja. Panelisti so poudarili tudi potrebo po prilagojenem odzivu, ki upošteva edinstvene okoliščine vsake situacije, namesto da bi se zanašal na enoten pristop, in se strinjali, da imajo lahko mednarodna in regionalna združenja ključno vlogo. V prihodnje so panelisti videli prihajajoči vrh G7 kot priložnost za nadaljnjo preučitev strategij za skupni odziv proti gospodarski prisili.