21 juni 2023
WASHINGTON, DC – Ekonomiskt tvång har blivit en av de mest pressande och växande utmaningarna på den internationella scenen idag, vilket har väckt oro över den potentiella skadan på global ekonomisk tillväxt, det regelbaserade handelssystemet och internationell säkerhet och stabilitet. Det som förvärrar denna fråga är de svårigheter som regeringar världen över, särskilt små och medelstora länder står inför, att effektivt reagera på sådana åtgärder.
Mot bakgrund av denna utmaning höll Asia Society Policy Institute (ASPI) en onlinediskussion "Motverka ekonomiskt tvång: verktyg och strategier för kollektiva åtgärder,” den 28 februari modererad avWendy Cutler, ASPI Vice President; och medVictor Cha, Senior Vice President för Asien och Korea ordförande vid Centrum för strategiska och internationella studier;Melanie Hart, Senior Advisor för Kina och Indo-Stillahavsområdet i kontoret för understatssekreteraren för ekonomisk tillväxt, energi och miljö;Ryuichi Funatsu, direktör för avdelningen för ekonomisk säkerhetspolitik vid Japans utrikesministerium; ochMariko Togashi, forskare för japansk säkerhets- och försvarspolitik vid International Institute for Strategic Studies.
Följande frågor diskuterades:
- Hur kan länder samarbeta för att möta utmaningen med ekonomiskt tvång, och hur kan strategin för kollektiv ekonomisk avskräckning implementeras i detta sammanhang?
- Hur kan länder övervinna sin rädsla för vedergällning från Kina och arbeta kollektivt för att övervinna rädslan mot dess tvångsåtgärder?
- Kan tullar effektivt hantera ekonomiskt tvång, och vilka andra verktyg finns tillgängliga?
- Vilken roll kan internationella institutioner, såsom WTO, OECD och G7, spela för att förebygga och motverka ekonomiskt tvång?
Kollektiv ekonomisk avskräckning
Victor Chaerkände problemets allvar och dess skadliga konsekvenser. Han sa: "Kinesiskt ekonomiskt tvång är ett verkligt problem och det är inte bara ett hot mot den liberala handelsordningen. Det är ett hot mot den liberala internationella ordningen,” och tillade, “De tvingar länder att antingen göra val eller inte göra val om saker som inte har med handel att göra. De har att göra med saker som demokrati i Hongkong, mänskliga rättigheter i Xinjiang, en mängd olika saker.” Med hänvisning till hans senaste publikation iUtrikesaffärens tidskrift förespråkade han behovet av att avskräcka sådant tvång och introducerade strategin "kollektiv motståndskraft", som innebär att många länder som är föremål för Kinas ekonomiska tvång också exporterar varor till Kina som landet är mycket beroende av. Cha hävdade att ett hot om kollektiva åtgärder, såsom "en artikel 5 för kollektiva ekonomiska åtgärder", potentiellt skulle kunna öka kostnaderna och avskräcka "kinesisk ekonomisk mobbning och kinesiskt vapenskap av ömsesidigt beroende." Men han erkände också att den politiska genomförbarheten av en sådan åtgärd skulle vara utmanande.
Melanie Hartförklarade att ekonomiskt tvångsscenarier och militära konflikter är olika sammanhang, och ekonomiskt tvång förekommer ofta i "en gråzon", och tillägger: "De är designmässigt inte transparenta. De är av design dolda.” Med tanke på att Peking sällan offentligt erkänner sin användning av handelsåtgärder som ett vapen och istället använder fördunklingstaktik, upprepade hon att det är viktigt att skapa insyn och avslöja denna taktik. Hart betonade också att det ideala scenariot är ett där alla är mer motståndskraftiga och kan vända sig till nya handelspartner och marknader, vilket gör ekonomiskt tvång till "en icke-händelse."
Ansträngningar för att motverka ekonomiskt tvång
Melanie Hartdelade den amerikanska regeringens åsikter om att Washington betraktar ekonomiskt tvång som ett hot mot den nationella säkerheten och den regelbaserade ordningen. Hon tillade att USA har ökat diversifieringen av försörjningskedjan och tillhandahållit snabbt stöd till allierade och partners som står inför ekonomiskt tvång, vilket framgår av USA:s senaste hjälp till Litauen. Hon noterade det tvåpartiska stödet i den amerikanska kongressen för att ta itu med denna fråga, och konstaterade att tullar kanske inte är den bästa lösningen. Hart föreslog att det ideala tillvägagångssättet skulle innebära en samordnad insats från olika nationer, men svaret kan variera beroende på de specifika varor eller marknader som är inblandade. Därför hävdade hon att fokus ligger på att hitta den bästa passformen för varje situation, snarare än att förlita sig på en helhetssyn.
Mariko Togashidiskuterade Japans erfarenhet av ekonomiskt tvång från Kina över sällsynta jordartsmetaller, och påpekade att Japan kunde minska sitt beroende av Kina från 90 procent till 60 procent på cirka 10 år genom teknikutveckling. Men hon erkände också att 60 % beroende fortfarande är ett stort hinder att övervinna. Togashi betonade vikten av diversifiering, ekonomiskt stöd och kunskapsdelning för att förhindra ekonomiskt tvång. Samtidigt som hon lyfte fram Japans fokus på att uppnå strategisk autonomi och oumbärlighet för att öka hävstångseffekten och minska beroendet av andra länder, hävdade hon att det är omöjligt för något land att uppnå fullständig strategisk autonomi, vilket kräver ett kollektivt svar, och kommenterade, "Insatser på landnivå är naturligtvis viktigt, men med tanke på begränsningarna tror jag att det är avgörande att uppnå strategisk autonomi med likasinnade länder.”
Ta itu med ekonomiskt tvång på G7
Ryuichi Funatsudelade den japanska regeringens perspektiv och noterade att ämnet kommer att vara en av de viktiga frågorna som kommer att diskuteras vid G7-ledarmötet, som leds av Japan i år. Funatsu citerade G7 Leaders Communique-språk om ekonomiskt tvång från 2022, "Vi kommer att öka vår vaksamhet mot hot, inklusive ekonomiskt tvång, som är avsedda att undergräva global säkerhet och stabilitet. För detta ändamål kommer vi att eftersträva utökat samarbete och utforska mekanismer för att förbättra bedömning, beredskap, avskräckning och reaktion på sådana risker, med hjälp av bästa praxis för att hantera exponering både över och utanför G7, och sa att Japan kommer att ta detta språk som riktlinjer för att göra framsteg i år. Han nämnde också internationella organisationers roll som OECD för att "höja internationell medvetenhet" och citerade ASPI:s rapport 2021 med titeln,Svara på handelstvång, som föreslog att OECD skulle ta fram en inventering av tvångsåtgärder och att upprätta en databas för större transparens.
Som svar på vad paneldeltagarna vill se som ett resultat av årets G7-toppmöte,Victor Chasade, "en diskussion om en strategi som kompletterar eller kompletterar inverkansreducering och motståndskraft som tittade på hur G7-medlemmar kunde samarbeta när det gäller att signalera någon form av kollektiv ekonomisk avskräckning", genom att identifiera Kinas höga beroende av lyx och mellanliggande strategiska föremål. Mariko Togashi upprepade att hon hoppas att se ytterligare utveckling och diskussion om kollektiva åtgärder, och betonade betydelsen av att erkänna skillnaderna i ekonomiska och industriella strukturer mellan länder för att hitta en gemensam grund och fastställa omfattningen av kompromisser de är villiga att göra.
Paneldeltagarna erkände enhälligt behovet av brådskande åtgärder för att klara av Kina-ledda ekonomiska tvång och efterlyste ett kollektivt svar. De föreslog en samordnad insats bland nationer som involverar ökad motståndskraft och diversifiering av försörjningskedjan, främjande av transparens och utforskande av möjligheten till kollektiv ekonomisk avskräckning. Paneldeltagarna betonade också behovet av ett skräddarsytt svar som tar hänsyn till de unika omständigheterna i varje situation, snarare än att förlita sig på ett uniformerat tillvägagångssätt, och var överens om att internationella och regionala grupperingar kan spela en avgörande roll. Framöver såg paneldeltagarna det kommande G7-toppmötet som en möjlighet att ytterligare undersöka strategier för ett kollektivt svar mot ekonomiskt tvång.
Posttid: 2023-jun-21