ข่าว

21 มิถุนายน 2023

วอชิงตัน ดี.ซี. – การบีบบังคับทางเศรษฐกิจได้กลายเป็นหนึ่งในความท้าทายที่เร่งด่วนและเพิ่มมากขึ้นในเวทีระหว่างประเทศในปัจจุบัน ซึ่งทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจโลก ระบบการค้าที่อิงกฎเกณฑ์ และความมั่นคงและเสถียรภาพระหว่างประเทศ ประเด็นที่รวมประเด็นนี้คือความยากลำบากที่รัฐบาลทั่วโลกต้องเผชิญ โดยเฉพาะประเทศขนาดเล็กและขนาดกลาง ในการตอบสนองต่อมาตรการดังกล่าวอย่างมีประสิทธิผล

จากความท้าทายนี้ สถาบันนโยบายสังคมแห่งเอเชีย (ASPI) จึงได้จัดเสวนาออนไลน์ “การตอบโต้การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ: เครื่องมือและกลยุทธ์ในการปฏิบัติการร่วม” เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ดำเนินรายการโดยเวนดี้ คัตเลอร์รองประธาน ASPI; และนำเสนอวิคเตอร์ ชารองประธานอาวุโสฝ่ายเอเชียและเกาหลี ประธานศูนย์ยุทธศาสตร์และการต่างประเทศศึกษา;เมลานี ฮาร์ตที่ปรึกษาอาวุโสของจีนและอินโดแปซิฟิกในสำนักงานปลัดกระทรวงการต่างประเทศเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ พลังงาน และสิ่งแวดล้อมริวอิจิ ฟุนัตสึผู้อำนวยการกองนโยบายความมั่นคงทางเศรษฐกิจ กระทรวงการต่างประเทศญี่ปุ่น และมาริโกะ โทกาชิ, นักวิจัยด้านนโยบายความมั่นคงและการป้องกันของญี่ปุ่นที่สถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษายุทธศาสตร์

มีการหารือเกี่ยวกับคำถามต่อไปนี้:

• ประเทศต่างๆ สามารถทำงานร่วมกันเพื่อจัดการกับความท้าทายของการบีบบังคับทางเศรษฐกิจได้อย่างไร และจะนำยุทธศาสตร์การป้องปรามทางเศรษฐกิจโดยรวมไปปฏิบัติในบริบทนี้ได้อย่างไร
• ประเทศต่างๆ จะเอาชนะความกลัวการตอบโต้จากประเทศจีนและทำงานร่วมกันเพื่อเอาชนะความกลัวต่อมาตรการบีบบังคับได้อย่างไร
• ภาษีศุลกากรสามารถจัดการกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพ และมีเครื่องมืออะไรอีกบ้าง?
• สถาบันระหว่างประเทศ เช่น WTO, OECD และ G7 สามารถมีบทบาทอะไรในการป้องกันและตอบโต้การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ?
  

  การป้องปรามทางเศรษฐกิจโดยรวม

  วิคเตอร์ ชารับทราบถึงความร้ายแรงของปัญหาและผลกระทบที่เป็นอันตราย เขากล่าวว่า “การบีบบังคับทางเศรษฐกิจของจีนเป็นปัญหาที่แท้จริง และไม่ได้เป็นเพียงภัยคุกคามต่อคำสั่งการค้าเสรีนิยมเท่านั้น มันเป็นภัยคุกคามต่อระเบียบระหว่างประเทศเสรีนิยม” และกล่าวเสริม “พวกเขากำลังบังคับให้ประเทศต่างๆ ตัดสินใจหรือไม่เลือกในสิ่งที่ไม่เกี่ยวข้องกับการค้า พวกเขาเกี่ยวข้องกับสิ่งต่างๆ เช่น ประชาธิปไตยในฮ่องกง สิทธิมนุษยชนในซินเจียง และอื่นๆ อีกมากมาย” อ้างถึงสิ่งพิมพ์ล่าสุดของเขาในการต่างประเทศเขาสนับสนุนความจำเป็นในการยับยั้งการบีบบังคับดังกล่าว และแนะนำกลยุทธ์ "ความยืดหยุ่นโดยรวม" ซึ่งเกี่ยวข้องกับการยอมรับว่าหลายประเทศที่อยู่ภายใต้การบีบบังคับทางเศรษฐกิจของจีนก็ส่งออกสินค้าไปยังจีนซึ่งเป็นประเทศที่ต้องพึ่งพาอย่างมาก ชา แย้งว่าภัยคุกคามจากการดำเนินการร่วมกัน เช่น “มาตรา 5 สำหรับการดำเนินการทางเศรษฐกิจโดยรวม” อาจเพิ่มต้นทุนและขัดขวาง “การกลั่นแกล้งทางเศรษฐกิจของจีนและการใช้อาวุธของจีนในการพึ่งพาซึ่งกันและกัน” อย่างไรก็ตาม เขายังรับทราบด้วยว่าความเป็นไปได้ทางการเมืองของการดำเนินการดังกล่าวถือเป็นเรื่องท้าทาย

  เมลานี ฮาร์ตอธิบายว่าสถานการณ์การบีบบังคับทางเศรษฐกิจและความขัดแย้งทางทหารนั้นมีบริบทที่แตกต่างกัน และการบีบบังคับทางเศรษฐกิจมักเกิดขึ้นใน “เขตสีเทา” กล่าวเสริมว่า “โดยการออกแบบแล้วไม่โปร่งใส มันถูกซ่อนไว้โดยการออกแบบ” เนื่องจากปักกิ่งไม่ค่อยยอมรับอย่างเปิดเผยต่อสาธารณะว่าตนใช้มาตรการทางการค้าเป็นอาวุธ และใช้กลวิธีในการสร้างความสับสนแทน เธอจึงย้ำว่าสิ่งสำคัญคือต้องนำความโปร่งใสและเปิดเผยกลวิธีเหล่านี้ ฮาร์ตยังเน้นย้ำอีกว่าสถานการณ์ในอุดมคติคือสถานการณ์ที่ทุกคนมีความยืดหยุ่นมากขึ้น และสามารถหันไปหาคู่ค้าและตลาดใหม่ๆ ได้ ทำให้การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ “ไม่ใช่เหตุการณ์”

  ความพยายามในการต่อต้านการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ

  เมลานี ฮาร์ตแบ่งปันความคิดเห็นของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่วอชิงตันมองว่าการบีบบังคับทางเศรษฐกิจเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติและความสงบเรียบร้อยตามกฎเกณฑ์ เธอเสริมว่าสหรัฐฯ ได้เพิ่มความหลากหลายของห่วงโซ่อุปทาน และให้การสนับสนุนอย่างรวดเร็วแก่พันธมิตรและหุ้นส่วนที่เผชิญกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ ดังที่เห็นในการช่วยเหลือของสหรัฐฯ ต่อลิทัวเนียเมื่อเร็วๆ นี้ เธอสังเกตเห็นการสนับสนุนของทั้งสองฝ่ายในรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกาสำหรับการแก้ไขปัญหานี้ และระบุว่าภาษีศุลกากรอาจไม่ใช่ทางออกที่ดีที่สุด ฮาร์ตแนะนำว่าแนวทางในอุดมคตินั้นเกี่ยวข้องกับความพยายามประสานงานของประเทศต่างๆ แต่การตอบสนองอาจแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับสินค้าหรือตลาดเฉพาะที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น เธอจึงแย้งว่าจุดมุ่งเน้นอยู่ที่การค้นหาสิ่งที่เหมาะสมที่สุดสำหรับแต่ละสถานการณ์ แทนที่จะอาศัยแนวทางขนาดเดียวที่เหมาะกับทุกคน

  มาริโกะ โทกาชิหารือเกี่ยวกับประสบการณ์ของญี่ปุ่นในการบีบบังคับทางเศรษฐกิจจากจีนในเรื่องแร่ธาตุหายาก และชี้ให้เห็นว่าญี่ปุ่นสามารถลดการพึ่งพาจีนจากร้อยละ 90 เหลือร้อยละ 60 ในเวลาประมาณ 10 ปีผ่านการพัฒนาเทคโนโลยี อย่างไรก็ตาม เธอยังรับทราบด้วยว่าการพึ่งพาอาศัยกัน 60% ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญที่ต้องเอาชนะ โทกาชิเน้นย้ำถึงความสำคัญของการกระจายความเสี่ยง การสนับสนุนทางการเงิน และการแบ่งปันความรู้เพื่อป้องกันการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ ในขณะที่เน้นย้ำถึงจุดมุ่งเน้นของญี่ปุ่นในการบรรลุความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์และความสามารถที่ขาดไม่ได้เพื่อเพิ่มอำนาจและลดการพึ่งพาประเทศอื่น ๆ เธอแย้งว่าการบรรลุความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์โดยสมบูรณ์นั้นเป็นไปไม่ได้สำหรับประเทศใด ๆ ซึ่งจำเป็นต้องมีการตอบสนองร่วมกัน และแสดงความคิดเห็นว่า "ความพยายามระดับประเทศเป็นสิ่งสำคัญอย่างแน่นอน แต่ด้วยข้อจำกัด ผมคิดว่าการบรรลุเอกราชเชิงกลยุทธ์กับประเทศที่มีความคิดเหมือนกันเป็นสิ่งสำคัญ”

  กล่าวถึงการบีบบังคับทางเศรษฐกิจที่กลุ่ม G7

   

  ริวอิจิ ฟุนัตสึแบ่งปันมุมมองของรัฐบาลญี่ปุ่น โดยสังเกตว่าหัวข้อนี้จะเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่จะหารือในการประชุมผู้นำ G7 ซึ่งมีญี่ปุ่นเป็นประธานในปีนี้ ฟุนัตสึอ้างข้อความในแถลงการณ์ของผู้นำ G7 เกี่ยวกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจตั้งแต่ปี 2565 ว่า “เราจะเพิ่มความระมัดระวังต่อภัยคุกคาม รวมถึงการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อบ่อนทำลายความมั่นคงและเสถียรภาพของโลก ด้วยเหตุนี้ เราจะติดตามความร่วมมือที่เพิ่มขึ้นและสำรวจกลไกเพื่อปรับปรุงการประเมิน การเตรียมพร้อม การป้องปราม และการตอบสนองต่อความเสี่ยงดังกล่าว โดยอาศัยแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในการจัดการความเสี่ยงทั้งในและนอกกลุ่ม G7” และกล่าวว่าญี่ปุ่นจะใช้ภาษานี้เป็น แนวทางความก้าวหน้าในปีนี้ นอกจากนี้เขายังกล่าวถึงบทบาทขององค์กรระหว่างประเทศเช่น OECD ใน “การสร้างความตระหนักรู้ในระดับนานาชาติ” และอ้างถึงรายงานของ ASPI ในปี 2021 ในหัวข้อตอบสนองต่อการบังคับทางการค้าซึ่งเสนอแนะว่า OECD พัฒนารายการมาตรการบีบบังคับและเพื่อสร้างฐานข้อมูลเพื่อความโปร่งใสมากขึ้น

   

  เพื่อตอบสนองต่อสิ่งที่ผู้อภิปรายอยากเห็นจากการประชุมสุดยอด G7 ปีนี้วิคเตอร์ ชากล่าวว่า "การอภิปรายเกี่ยวกับกลยุทธ์ที่เสริมหรือเสริมผลกระทบต่อการบรรเทาและความยืดหยุ่นที่มองว่าสมาชิก G7 สามารถร่วมมือกันได้อย่างไรในแง่ของการส่งสัญญาณการป้องปรามทางเศรษฐกิจโดยรวมบางรูปแบบ" โดยระบุว่าจีนต้องพึ่งพาสินค้าฟุ่มเฟือยและสินค้าเชิงกลยุทธ์ที่เป็นสื่อกลางในระดับสูง มาริโกะ โทกาชิสะท้อนว่าเธอหวังว่าจะเห็นการพัฒนาและการอภิปรายเกี่ยวกับการดำเนินการร่วมกัน และเน้นย้ำถึงความสำคัญของการยอมรับความแตกต่างในโครงสร้างทางเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมระหว่างประเทศต่างๆ เพื่อค้นหาจุดยืนร่วมกันและยืนยันขอบเขตของการประนีประนอมที่พวกเขาเต็มใจจะทำ

   

  คณะผู้อภิปรายต่างตระหนักเป็นเอกฉันท์ถึงความจำเป็นในการดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อรับมือกับการบีบบังคับทางเศรษฐกิจที่นำโดยจีน และเรียกร้องให้มีการตอบสนองร่วมกัน พวกเขาเสนอแนะความพยายามในการประสานงานระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความยืดหยุ่นและความหลากหลายของห่วงโซ่อุปทาน ส่งเสริมความโปร่งใส และสำรวจความเป็นไปได้ของการป้องปรามทางเศรษฐกิจโดยรวม ผู้ร่วมอภิปรายยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการตอบสนองที่ได้รับการปรับแต่งโดยคำนึงถึงสถานการณ์เฉพาะของแต่ละสถานการณ์ แทนที่จะอาศัยแนวทางที่เป็นเอกภาพ และเห็นพ้องกันว่าการจัดกลุ่มระหว่างประเทศและระดับภูมิภาคสามารถมีบทบาทสำคัญได้ เมื่อมองไปข้างหน้า ผู้อภิปรายมองว่าการประชุมสุดยอด G7 ที่กำลังจะมาถึงเป็นโอกาสในการตรวจสอบกลยุทธ์เพิ่มเติมสำหรับการตอบโต้ร่วมกันต่อการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ