21 червня 2023 р
ВАШИНГТОН, Округ Колумбія – Економічний примус став одним із найгостріших і зростаючих викликів на міжнародній арені сьогодні, що викликало занепокоєння щодо потенційної шкоди глобальному економічному зростанню, системі торгівлі, заснованій на правилах, а також міжнародній безпеці та стабільності. Ця проблема ускладнюється труднощами, з якими стикаються уряди в усьому світі, особливо малих і середніх держав, у ефективній реакції на такі заходи.
У світлі цього виклику Азіатський інститут суспільної політики (ASPI) організував онлайн-дискусію «Протидія економічному примусу: інструменти та стратегії колективних дій”, 28 лютого модераторВенді Катлер, віце-президент ASPI; і показуючиВіктор Ча, старший віце-президент у справах Азії та Кореї, голова Центру стратегічних і міжнародних досліджень;Мелані Харт, старший радник у справах Китаю та Індо-Тихоокеанського регіону в офісі заступника державного секретаря з питань економічного зростання, енергетики та навколишнього середовища;Рюїчі Фунацу, Директор відділу політики економічної безпеки Міністерства закордонних справ Японії; іМаріко Тогаші, науковий співробітник японської безпеки та оборонної політики в Міжнародному інституті стратегічних досліджень.
Були обговорені такі питання:
- Як країни можуть співпрацювати, щоб подолати виклик економічного примусу, і як у цьому контексті можна реалізувати стратегію колективного економічного стримування?
- Як країни можуть подолати свій страх перед помстою з боку Китаю та спільно працювати над подоланням страху проти його примусових заходів?
- Чи можуть тарифи ефективно боротися з економічним примусом і які інші інструменти доступні?
- Яку роль можуть відігравати міжнародні інституції, такі як СОТ, ОЕСР та G7, у запобіганні та протидії економічному примусу?
Колективне економічне стримування
Віктор Чавизнав серйозність проблеми та її згубні наслідки. Він сказав: «Китайський економічний примус є справжньою проблемою, і це не лише загроза ліберальному торговому порядку. Це загроза ліберальному міжнародному порядку», і додав: «Вони змушують країни або робити вибір, або не робити вибір щодо речей, які не мають нічого спільного з торгівлею. Вони пов’язані з такими речами, як демократія в Гонконзі, права людини в Сіньцзяні, ціла низка різних речей». Цитуючи його нещодавню публікацію вЗакордонні справиs, він виступав за необхідність стримування такого примусу та запровадив стратегію «колективної стійкості», яка передбачає визнання того, що багато країн, які зазнають економічного примусу з боку Китаю, також експортують до Китаю товари, від яких він сильно залежить. Ча стверджував, що загроза колективних дій, як-от «стаття 5 для колективних економічних дій», потенційно може підвищити вартість і стримати «китайське економічне залякування та китайське використання зброї взаємозалежності». Однак він також визнав, що політична доцільність такої дії була б складною.
Мелані Хартпояснив, що сценарії економічного примусу та військові конфлікти – це різні контексти, і економічний примус часто відбувається в «сірій зоні», додавши: «За своєю суттю вони непрозорі. Задумом вони приховані». Враховуючи, що Пекін рідко публічно визнає використання торговельних заходів як зброї, а натомість використовує тактику обману, вона повторила, що важливо забезпечити прозорість і викрити цю тактику. Харт також підкреслив, що ідеальний сценарій — це сценарій, за якого кожен є більш стійким і може орієнтуватися на нових торгових партнерів і ринки, що робить економічний примус «неподією».
Зусилля щодо протидії економічному примусу
Мелані Хартподілився думкою уряду США, що Вашингтон розглядає економічний примус як загрозу національній безпеці та заснованому на правилах порядку. Вона додала, що США збільшують диверсифікацію ланцюга поставок і надають швидку підтримку союзникам і партнерам, які стикаються з економічним тиском, про що свідчить нещодавня допомога США Литві. Вона відзначила двопартійну підтримку вирішення цієї проблеми в Конгресі США та заявила, що тарифи можуть бути не найкращим рішенням. Харт припустив, що ідеальний підхід передбачає скоординовані зусилля різних країн, але відповідь може відрізнятися залежно від конкретних товарів або ринків. Тому вона стверджувала, що основна увага зосереджена на пошуку найкращого варіанту для кожної ситуації, а не на покладанні на універсальний підхід.
Маріко Тогашіобговорив досвід Японії з економічним примусом з боку Китаю щодо рідкоземельних мінералів і зазначив, що Японія змогла зменшити свою залежність від Китаю з 90 відсотків до 60 відсотків приблизно за 10 років завдяки розвитку технологій. Проте вона також визнала, що 60% залежність все ще є значною перешкодою, яку потрібно подолати. Тогаші підкреслив важливість диверсифікації, фінансової підтримки та обміну знаннями для запобігання економічному примусу. Наголошуючи на тому, що Японія зосереджена на досягненні стратегічної автономії та необхідності посилити вплив і зменшити залежність від інших країн, вона стверджувала, що досягнення повної стратегічної автономії неможливо для жодної країни, що потребує колективної відповіді, і прокоментувала: «Зусилля на рівні країни, звичайно, важливі, але враховуючи обмеження, я вважаю, що досягнення стратегічної автономії з країнами-однодумцями є критично важливим».
Розгляд економічного примусу на G7
Рюїчі Фунацуподілився точкою зору японського уряду, зазначивши, що ця тема буде одним із важливих питань для обговорення на зустрічі лідерів G7, під головуванням Японії цього року. Фунацу процитував комюніке лідерів G7 щодо економічного примусу від 2022 року: «Ми посилимо нашу пильність щодо загроз, зокрема економічного примусу, які покликані підірвати глобальну безпеку та стабільність. З цією метою ми будемо розвивати співпрацю та досліджувати механізми для покращення оцінки, готовності, стримування та реагування на такі ризики, спираючись на найкращі практики для усунення ризиків як у G7, так і поза ними», і сказав, що Японія сприйме цю мову як орієнтир для досягнення прогресу цього року. Він також згадав про роль міжнародних організацій, таких як ОЕСР, у «підвищенні міжнародної обізнаності» та процитував звіт ASPI за 2021 рік під назвою:Відповідь на торговий примус, яка запропонувала ОЕСР розробити перелік примусових заходів і створити базу даних для більшої прозорості.
У відповідь на те, що учасники дискусії хочуть бачити в результаті цьогорічного саміту G7,Віктор Часказав: «Дискусія про стратегію, яка доповнює або доповнює пом’якшення впливу та стійкість, яка розглядала, як члени G7 можуть співпрацювати з точки зору сигналізації про певну форму колективного економічного стримування», шляхом виявлення високої залежності Китаю від предметів розкоші та проміжних стратегічних товарів. Маріко Тогаші повторила, що вона сподівається побачити подальший розвиток та обговорення колективних дій, і наголосила на важливості визнання відмінностей в економічних і промислових структурах між країнами, щоб знайти спільну мову та визначити ступінь компромісів, на які вони готові піти.
Учасники дискусії одностайно визнали необхідність термінових дій, щоб впоратися з економічним тиском з боку Китаю, і закликали до колективної відповіді. Вони запропонували скоординовані зусилля між країнами, які включають підвищення стійкості та диверсифікацію ланцюга поставок, сприяння прозорості та вивчення можливості колективного економічного стримування. Учасники дискусії також підкреслили необхідність індивідуальної відповіді, яка враховує унікальні обставини кожної ситуації, а не покладається на єдиний підхід, і погодилися, що міжнародні та регіональні угруповання можуть відігравати вирішальну роль. Заглядаючи вперед, учасники дискусії побачили майбутній саміт G7 як можливість для подальшого вивчення стратегій колективної відповіді на економічний примус.
Час публікації: 21 червня 2023 р